20世纪80年代以来公共管理理论研究综述.doc

20世纪80年代以来新公共管理理论研究综述 姓 名：*** 学 号：**** 班 级：*** 指导教师：*** 摘 要新公共管理在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到各国,成为近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一,也有许多专家、学者们写了大量的著作和文章,发表了各自的观点和看法。现将新公共管理理论的一些研究做一简要的综述。 关键词:新公共管理 研究综述　　 　　20世纪70年代开始,曾经主导西方公共行政领的传统公共行政理论遭受到新的外部环境的严峻挑战,一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到各国,成为近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。 　一、新公共管理的理论分析 与其他行政学理论不同的是,新公共管理理论在其出现之初就毫不讳言自己的理论基础,那就是新自由主义经济学(新古典主义经济学)和私营部门管理理论，它从经济学理性角度出发,要求对经济学中的公共选择理论，委托代理理论和交易成本理论加以运用,因此追求三E(eeonomy!effieieney!effeetiveness),即经济，效率，效能成为新公共管理的基本目标，由于新公共管理理论是随着西方各国经济滞涨，金融危机的深化才引发的一场要求政府部门进行变革的创新理论,从产生之时,新自由主义经济学就为它提供了经济理性的支援，细数起来对其较有影响力的经济理论主要有公共选择理论，委托-代理理论和交易成本理论三种,它们也被称为新制度主义经济学。公共选择理论学派的代表人物是布坎南和图洛克,它的主要创新之处是将市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳入经济人假设的同一分析轨道,用个人主义的方法论和政治学交易理论修正了传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷,从而提出了以政府失败说为核心的反对凯恩斯经济主张的新的经济理论，布坎南在他早期的著作《自由，市场与国家》中有明确的说明公共选择是政治上的观点,它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生,是观察政治制度的不同方法，通过新公共选择理论建立了一种全新的政治技术以提高社会民主程度,在政府公共部门恢复自由竞争以改善官僚制行政机构的运转效率和改革赋税制度,约束政府权力为基本措施的新公共管理理论交易成本理论是由科斯提出,由威廉姆森发展起来的新制度经济学的一个重要组成部分,也是新公共管理理论的一个理论来源，在公共行政改革的运用中主要涉及到政府管制制度，行政体系与预算,以及公共部门和私营部门(政府和企业)的关系,要求产权明晰,权责明确,建立产权制度,保护产权权利,遏制公共部门的寻租和腐败,为私营部门交易的实现开辟空间它以经济学和政治学制度为基础,来阐释现代政府有效运行所必需的关键特征,为国有企业的私有化改革打下了理论基础，委托一代理理论形成于20世纪70年代,它将公共部门工作人员和公民的关系比拟为私营部门中委托人(股东)和代理人(管理者)的责任关系,它注重于设计有效的激励措施和责任制度,明确公共部门的权责关系,建立完善的公共部门运行机制,一般是主张在公共服务领域内推行公共服务市场化,实行民营化，合同外包和公司合作等，另外,私营部门管理理论也被认为是新公共管理理论产生的又一基点,与经济理论不同的是,它主要集中在高度抽象的技术层面,通过具体的技术性操作来改善公共部门的工作效率它的一个主要假设就是政府和企业的管理在理念和本质上是相通的,正如奥斯本所言“任何机构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神,正像任何公私机构都会出现官僚主义”在具体的管理方法上借鉴了目标管理，全面质量管理，战略管理和战略规划等管理方法中比较成熟的部分,这种理论现己在各国公共部门中得到普遍应用。 二，新公共管理理论的内容 新公共管理有不同的名称,如新公共管理、以市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府等,对于它的主要内容,公共管理学者及实践者们作了不同的概括和描述: 胡德在《一种普适性的公共管理》一文中最早提出新公共管理概念。胡德将新公共管理的内涵及特征刻画为如下七个方面:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散化;5.竞争;6.私人部门管理的风格;7.纪律与节约。 　　美国行政学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书,提出政府改革的方向是建立“企业家政府”的十大原则,这十条原则就是两位作者理解的新公共管理的内涵:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨。2.社区拥有的政府:授权而不是服务。3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去。4.有使命的政府:改变照章办事的组织。5.讲究效果的政府:按效果而不是按投人拨款。6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。7.有