5毕节试验区城镇化建的路径与对策.doc

毕节日报-论文 毕节试验区城镇化发展的路径与对策 林科军 周荣 聂婕 内容提要：加快城镇化进程是以人为本的科学发展观的本质要求、是统筹城乡发展的关键措施，是解决长期困扰我区经济社会健康发展的“二元结构”和“三农”问题的根本手段。毕节试验区必须抢抓住历史性机遇，通过路径创新才能够解决好以上紧迫的问题，建构以毕节——大方大城市为核心,以现代大运量快速公共交通为支撑,建设城市群和区域城市(大、中、小城镇集合) ；才能建设既是紧凑又是生态的,资源节约、环境友好、社会和谐、可持续发展的的理想栖境，在新一轮改革发展中推进双领先，实现新跨越。 关键词：城镇化 城镇集群 路径 对策 一、毕节试验区城镇发展的现状与问题 地委、行署高度重视城镇建设工作。“十一五”以来，城镇建设全面提速，全区累计投入城镇建设资金115亿元，投资力度不断加大，开拓了全区建国以来城镇建设投资的新局面。随着城镇化进程不断加快，城市建成区面积由2005年的45.53平方公里拓展到2010年的78.83平方公里，城镇人口达到190（城市建成区87.04）万人，城镇化水平由2005年的16.14%提高到2010年的26.18%，年均增长2.01个百分点。到2015年规划城镇化水平将达到40%，新增城镇人口84万人，是全省各地区城镇化率增加最快的地区。截止到2010年，全区设市城市1个，县城7个，县城以下建制镇91个，初步形成了以县（市）政府所在地城镇为中心，以重点镇为辐射源，以主要交通干线为辐射轴，以普通集镇为辐射点，以农村集贸市场为辐射面的城镇体系框架。毕节地区现有的城镇等级大致分四类：地区中心城市（毕节市）、县城（大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁和赫章县城）、重点镇（46个）和一般乡镇（198个）。 从现状城镇的规模结构来看，全地区尚没有一个50万人口以上的大城市，25万人口以上的城市只有毕节市1个，其他7个县城的人口都是几万到十几万不等。其中，4.5万人口以下的重点镇约有46个，0.5万人口以下的一般乡镇有198个之多。由此现状可知，一是毕节地区现状区域中心城市规模小，首位度不高。作为整个地区行署所在地的毕节市，现有发展规模太小，没有突出中心城市的地位和作用。二是各县城镇均衡发展，缺乏差异性。整个地区的县市差别不大，县城的规模较小，城镇发展过于均衡，没有突出各城镇的规模等级关系，城镇体系不清晰。三是小城镇分散布局，影响土地集约利用。现有的小城镇数量较多，人口规模偏小，城镇布局分散，不利于各种设施的配套供给和土地的集约利用。大部分城镇非农业人口分散分布于广大农村地区的小集镇，主要是一些基层政府驻地和地方小集镇，人口少、规模小，功能单一，基础设施差，使城镇难以吸引企业投资和农民进城就业，从而制约了农村城镇化发展。这一长期形成的就地城镇化和低效均衡为主的城镇布局导致毕节地区城镇化发展进程缓慢。统计资料显示，毕节地区2008年城镇化率仅为22.33%，低于全国、全省24.51个百分点和7.54个百分点；在居民收入和消费水平方面，毕节在贵州六市中均排名靠后，形成了典型的“小马拉大车”局面。长期形成的城镇化发展滞后的现状，在战略层面制约着新一轮改革发展中毕节试验区发展水平的跃升。 二、毕节试验区城镇化发展的总体思路 城镇化带动战略是落实省“两加一推”、毕节试验区新一轮改革发展的主要战略之一。毕节试验区各（市）县工业化水平不同，产业的空间集聚与城镇的区域集聚程度不同，从而导致各地城镇化的条件不同，城镇化水平以及城镇化所处的阶段不同，现有各个城市在推进毕节试验区城镇化中所能起到的作用也不同。因而毕节试验区的城镇化进程不应是在其区域内的全部国土面积上呈平面状地均衡推进。今后一个时期内毕节试验区的城镇化道路既不是单纯地发展大、中、小哪一类城市，也不是一般的将现有的中、小城市规划建设为大城市、中等城市。要实现毕节试验区的跨越式发展，加快推进毕节试验区的城镇化进程，在较短的时间内迅速提高毕节试验区的城镇化水平，就应当采取空间集中化战略，重点发展产业空间集聚与城镇区域集聚程度高的地域内的城市与城镇。 毕节试验区城镇化道路的基本思路应当是：实施空间集中化和重点推进战略，大力促进乡村人口与社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度较高的重点区域集中，优先发展重点区域内的城市，扩大其城市规模，强化城市之间、城市与城镇之间的分工协作和经济一体化程度，提高城市的空间聚合能力，并促使其逐步融入都市圈、城市带、城市群（如成渝经济区、贵州崛起的金三角之黔中经济圈等）等新的城市空间形态发展，在新的城市空间形态中形成大中小城市及小城镇的有机结合，扩展自身城镇化地区，使毕节试验区若干重点区域的城镇化率先达到全省先进水平，