中国能源问题和政策选择.docVIP

节能减排是中国经济可持续的保证 林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心 中国经济的可持续发展需要节能减排。近日新华社发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》引发了社会对节能减排的关注。《通知》同意发展改革委会同有关部门制定《节能减排综合性工作方案》, 将尽快推出节能减排的具体鼓励政策; 根据目前中国的现实，降低能源强度20％和主要污染物10%的目标只有通过调整经济结构，而调整经济增长结构最有效的是办法是市场和价格改革，行政手段无力且无效。 虽然节能减排已逐渐成为共识，上升到国策的高度。以目前的情况，节能。政府可以做很多，但可能与目前的体制有冲突节能1 中国为什么需要节能 中国模式的主要特征是投资和高增长。国内生产总值9.5%；在大部分时期，投资国内生产总值40%；现在接近50。经济中工业在1985年，重工业国内55%。1990年到50，2000年到60，2005年69%。经济增长和城市化规模基础设施重工业经历最快的发展。 年中国GDP占世界总量的5.5%左右，钢材消费量达到3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗达到12.4亿吨，大约占世界水泥消耗量的54%。钢材水泥中国品在世界市场。品要求低劳动和低资源。低劳动成本不是问题。上，尽管经济增长，劳动成本仍然相对低。低能源价格政府低资源税能补贴这不仅影响能源的效率，效率。能源消更高的。即使能源绝对。能源消耗达到24.6亿吨标准煤大约占世界能源消耗的15%。亿吨标准煤10日国家发改委公布《能源发展“十一五”规划》2010年一次能源消费总量目标控制目标为27亿吨标准煤左右总量控制目标总量控制能源人口人均世界平均以煤炭为例，2001年中国煤炭的经济可开发剩余可采储量有1145亿吨。2002年12亿吨煤炭够挖100年50年，这个数字实际上没有太大意义，因为它是按现在的年消费量（24.6亿吨 中国人均能耗低水平2005年约为世界平均水平的3/4、美国的1/7人均能耗25%，其能源总需求就会超过美国。只要人均石油消费达到目前的世界平均水平，其石油消费总量将达到6.4亿吨，如果保持现在1.8亿吨的石油产量水平，中国石油进口依存将达72%，超过目前美国的石油进口依存(63%)。 能源需求总量的问题也是相对于国际市场而言的。对于一个缺乏能源的小国家，能源需求增长可以在国际市场上得到满足而不引起注意，对市场不会有实质性影响。相对于中国的能源需求总量来说，国际原材料市场和能源市场可能不够大，因而中国的能源需求变动足以引起国际市场的明显发应。例如，近期各大投资银行的预测报告认为中国对铁矿石的需求是国际铁矿石价格上扬的主要因素与先前中国购买导致世界石油价格飙升的逻辑一样立足国内国内能源中国经济增长硬。2020年GDP翻两番能源只翻一番国内生产总值增长城市化和关基础设施，需求续到2020。二氧化碳等产生的温室效应使地球变暖，全球性气候异常，海平面上升，自然灾害增多； 二氧化硫排放量增加酸雨使生态遭破坏，农业减产；氯氟烃类化合物的排放使大气臭氧层遭破坏粉尘的大量排放严重威胁人类健康。 其它一些指标也充分显示出环境状况的严峻性。目前，全国1/5的城市空气污染严重，70%江河水系受到污染，40%受到严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，1/3的国土面积受到酸雨影响，近1/5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1/3的土地面临水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分别列居世界第一和第二。2006年，中国38%的城市未达二级空气质量标准。世界空气污染最严重的10座城市中，中国占了6个。还有，自上世纪九十年代中期，中国经济增长有三分之二是在透支生态环境的基础上实现的 目前的增长模式正在给子孙后代带来巨额环境清理费用的重担。国家环保局对治理成本核算的结果表明，如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年排放到环境中的污染物，需要的一次性直接投资占当年GDP的6.8%，同时每年还需另外花费治理运行成本2874亿元，占当年GDP的1.8%。由于计划生育政策和人口的老龄化，估计劳动力从2020年将开始缩减，出现第三代一对年轻夫妇最多赡养12位老人的 另一个令人担忧的问题是目前仓促满足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源预测和规划，面对能源高需求增长，政府无法从容应对。从2002年6月到2006年6月，中国经历了严重的电力短缺。为了消除电力短缺，中国以前所未有的速度增加电力产能。然而，这种做法有很大风险。现在看来，由于没有预测到这次电力需求高峰，为急于满足电力需求，对电厂建设所应当考虑的环境问题可能无法进行充分适当的评估。如果一个本来不该建的电厂却建了，它对环境的负面影响可能长达30年到50年，甚至更久。 《商业周刊》 “印度专题”引用一位跨国公司高管