大学毕业论文—安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力分析评估评价报告.doc

政府与社会资本合作(PPP)模式建设 安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告 二O一五年八月十日 目 录 一、项目基础信息 1 1.1 项目概况 1 1.1.1项目位置 1 1.1.2建设意义 1 1.1.3建设进程 1 1.1.4项目工程方案与建设规模 1 1.1.5投资估算及资金筹措 2 1.2项目产出说明 2 1.2.1项目需求 2 1.2.2项目作用 2 1.2.3工艺选择 3 1.2.4技术标准 3 1.2.5主要技术经济指标 4 1.3 项目运作模式 5 1.3.1运作方式 5 1.3.2回报机制 5 1.3.3全生命周期成本 6 1.3.4调价机制 6 1.4 风险分配 7 1.4.11.4.11.4.1项目风险因素识别与分析 7 1.4.2风险分配原则 9 1.4.3风险分配基本框架 10 二、物有所值定性分析 11 2.1 政策依据 11 2.2分析内容 11 2.2.1增加公共供给 11 2.2.2优化风险分配 12 2.2.3提高效率 12 2.2.4促进创新 13 2.2.5政府PPP能力 13 2.2.6政府采购政策落实潜力 14 2.2.7融资可行 15 2.3分析方法 15 2.4分析意见 16 三、物有所值定量分析 16 3.1定量分析步骤 16 3.2 PSC值计算 16 3.2.1设定参照项目 17 3.2.3计算初始PSC值 19 3.2.4竞争性中立调整值 20 3.2.6折现率 21 3.3 PPPs值计算 22 3.4 计算结果 22 3.5 物有所值评价结论 23 四、财政承受能力论证 23 本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，2015年5月24日作为安阳市PPP项目正式对外发布推介； 24 4.1责任识别 24 4.1.1股权投资支出 24 4.1.2政府承担运营补贴支出 24 4.1.3风险承担支出 25 4.1.4配套投入支出 26 4.2支出测算 26 4.2.1股权投资支出 26 4.2.2风险承担支出 27 4.2.3测算结果 27 4.3财政支出基数 29 4.4补贴支出比例 30 4.5行业和领域均衡性分析评估 30 4.6论证结论 31 附件一：项目运营成本测算分析表 31 附件二：项目PSC值测算分析表 31 附件三：项目PPPs值测算分析表 31 附件四：项目财政支付能力测算表 31 附件五：运营补贴支出测算分析表 31 附件六：项目财务现金流量分析表 31 附件七：项目经营利润测算分析表 31 附件八：项目分析主要参数取值依据 31 附件九：项目财务分析方案筛选说明 31 附件十：项目运营成本测算分析说明 31 附件十一：物有所值定性分析专家意见表 31 附件十二：项目咨询机构基本信息证照 31  政府与社会资本合作（PPP)模式建设 安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告 一、项目基础信息 1.1 项目概况 1.1.1项目位置 位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。 1.1.2建设意义 本项目采用人工湿地技术处理污水处理厂尾水，在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设与经济的可持续发展具有战略意义，社会环境效益显著。 1.1.3建设进程 项目已经安阳市发改委（安发改城市[2013]15号）批准建设，2013年9月开工建设，已累计完成投资约3400万元。 1.1.4项目工程方案与建设规模 该项目是东区污水厂升级改造的配套工程，采用人工湿地技术，建设湿地面积约为43公顷，主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。 1.1.5投资估算及资金筹措 项目投资估算1.28亿元，市住建局争取环保部“三河、三湖”海河流域水污染治理专项资金2500万元，根据工程建设实际，项目实际投资10500万元，其中：未完工程估算约8000万元，拟选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理。 1.2项目产出说明 1.2.1项目需求 安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级B标准， 但距GB/T18921-2002《城市污水再生利用景观环境用水水质》中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水