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六大税种引领税制改革 财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访—— 完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。 增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。 完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。 加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。 建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。 加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。 探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。 改革税种和完善税收体系 优化税制结构。这是税制改革的要点。改革目标重点包括逐步提升直接税比重，与货物和劳务税一起构成政府收入的主体，研究推进环境、资源、财产等方面的税制改革，以构成更为完整的现代税制体系，以匹配现代财政制度，适应国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。 具体来说，要加大间接税改革力度，推动经济结构优化升级。包括推进增值税改革，适当简化税率，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。要逐步提高直接税比重，促进社会公平。包括逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税制，加大税收调节收入分配的力度。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，增强地方财力，包括加快房地产税立法和环境保护税立法并适时推进改革，加快资源税改革，逐步将资源税拓展到占用各种自然生态空间等。 1.流转税体系的完善。 (1)推进增值税改革。增值税制度改革，主要包括两个方面:一是转型，由生产型转为消费型，2009年的增值税转型，由于不包括固定资产中的小动产部分，所以并不彻底；二是扩围，即将增值税的实用范围扩大到服务行业。当前进行的“营改增”，正是完善增值税“转型”和“扩围”的重要步骤。 目前的“营改增”是实行“结构性减税”政策的“重头戏”，其经济效益是多方而的，但是，“营改增”遇到的一个重要问题是对地方收入的冲击。营业税作为地方财力的主要来源，近一年来占地方财政收入的比重一自保持在26%一29%之间，地方收入的减收是“营改增”推行中无法回避的，这就需要对财政收支的划分作适当调整 ：将相关税种划归地方支配 ；完善地方税收体系，将财产税作为地方税的主体税种等。 另外，目前“营改增”中的税率有多档，与增值税的中性原则不相适应。十八届三中全会明确提出 ：“推进增值税改革，适当简化税率。”应“适当简化税率”，以2～3档为宜。 消费税改革。“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。这是十八届三中全会进一步明确的消费税改革方向。主要内容包括： 第一，调整消费税征税范围。一是取消现在已成为生活必需品的税目，如汽车轮胎、工业酒精、医用酒精等。二是将高档消费品、奢侈品（如高级皮毛及裘皮制品、高档家电等），资源供给缺乏、不宜大规模消费的产品（如红木家具等），某些高消费行为（如赛马、在夜总会及高级饭店的消费行为等）和容易造成环境污染的行为及用品纳入消费税征收范围，更好地发挥消费税在促进节能减排、合理引导消费方面的作用。三是可以将具有消费税性质的车辆购置税、烟叶税等纳入消费税范围征收。 第二，适当调整消费税税率。对一般性生活用品以及具有节能、环保特点的产品实行低税率 ；对森林资源、水资源等不可再生资源的消费以及对水、空气污染严重的消费行为等实行高税率。此外，进一步细化小汽车消费税率，鼓励发展节能环保型小排量汽车。 第三，可以考虑将消费税的纳税环节，由生产环节改为零售环节，相应为“营改增”后地方政府层面的收入增加来源。。 所得税体系的完善。 企业所得税的进一步调整。企业所得税的税负水平，直接影响企业的发展，企业所得税的世界改革趋势是不断降低税率，为了提高我国企业的国际竞争力，从长远看应采取以下措施 ：进一步调低税率 ；解决企业所得税与个人所得税之间的重复征税问题 ；进一步支持小微企业的发展，加大减免优惠力度；清理规范税收优惠政策，“加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理”，纳入“税收法律法规规定”。 个人所得税的改革和完善。早在制定“十五”规划时，中央就确立了“综合与分类相结合的个人所得税制”的改革目标，之后，“十一五”、“十二五”规划一再提起，