2016江浙先进园区调研报告.docVIP

江浙先进园区调研报告 ? 为结合当前“寻找泰达短板，重振泰达精神”大讨论活动，以先进地区为参照，在更大范围内寻找差距，借鉴经验，改善工作，并结合今年工作总结和明年工作安排，探索区域发展新思路。2003年11月9日至14日，李勇主任率委办、政研室、发展计划局、经发局、财政局负责人赴江浙先进工业园区学习考察。考察团拜访了苏州工业园、无锡新区、杭州开发区、宁波开发区等开发区管委会，与各园区有关领导就招商引资、土地拓展、服务企业、经营成本等问题充分交换了意见。考察团还走访了旭电、宏基、SEW、三菱电机、杭州顶益、敏孚、吉利汽车等多家当地企业，真实地了解到企业对政府的需求和评价，以及天津开发区等北方地区与南方地区在市场容量、产业配套环境、成本等方面存在差距，并向部分企业发出了来津考察的邀请。 ? 第一部分 江浙先进园区概况和特点 ? 江浙各园区整体发展势头强劲，大有后来居上之势。整个江苏外资引进成绩卓著，浙江则在民营经济的发展上遥遥领先，并进一步重视外资引进工作，采取了“人盯人学苏州”的策略。江浙众多园区已基本连成一片，长三角经济带经济增长极的作用愈加明显，对外资已形成强大的“马太效应”。江浙园区在市场容量、产业配套环境、自然环境等方面相较北方有一定优势，在水电气热等能源成本和政策优惠方面则难分高下。土地紧缺是国内园区共同的问题，而南方在土地拓展方面大多采取合并乡镇的办法。此外，江浙众多园区和当地政府纷纷合并，利弊兼具，孰优孰劣，仍需进一步观察。江浙园区在实际工作中产生了许多“务实而灵活”的做法，值得学习和关注。 一、江浙园区经济快速增长，气势逼人。苏州工业园、无锡新区以及周边小区国内生产总值保持了连续多年50%左右的增幅。整个浙江民营经济发展迅猛，民营经济已经占浙江省经济总量的70%。苏州工业园今年1-10月，共实现GDP 304亿元，同比增长48.5%；新增注册外资16亿美元，实际利用外资10亿美元，增长37%；区内每平方公里投资密度超12亿美元，项目平均投资规模超过3100万美元，蕴涵着巨大的发展潜力。无锡新区今年1-10月，实现合同外资15亿美元，实际利用外资8亿美元，增幅近50%。这两个园区利用外资今年均超过我区，只是因为其不是经济技术开发区，而未列入商务部统计。 二、江浙各园区在激烈的竞争中错位发展，形成了各自的优势和特色。江苏和浙江最大的区别是，江苏外资发达，浙江民资领先。纵观各小区，则各有特色。苏州工业园外资以欧美为重，形成了半导体、光电、机电一体化三个支柱产业。无锡新区则日韩资金相对聚集，形成了IT、机电、精细化工、生物和新材料五大产业；而杭州开发区辟出10平方公里的土地，建设了14所高校，形成了规模最大的大学园区，极有可能在不远的将来产生较强的经济推动效应；宁波开发区依托港口优势，聚集了大批重工业和石油化工业，形成了大型石化、钢铁冶金、汽车及配件和高新技术生产研发四大基地，并明确不把IT作为主要行业。 三、江浙在市场容量、产业配套环境、自然环境等相较北方具有一定的优势，而在能源、政策等方面则不相上下。在与众多企业的交流中，除了进一步证实江浙区位优势的确凿外，我们发现南北园区在水电气热等能源成本、土地价格、税收优惠政策等方面，差距甚小。环渤海经济圈在劳务和社保成本方面略高于南方,在有些方面还稍有优势，如杭州、宁波电力紧缺，高峰期间，企业不得不轮流停产。通过对两地优势的比较，我区应加强在市场容量、产业配套环境以及辐射周边地区方面作深入分析，进一步提出有针对性的改善中观环境的措施。 四、江浙园区也面临土地资源紧张问题，土地资源日益宝贵。杭州开发区因为外资考核压力，有限的土地都尽量留给优秀的外资，大量民营企业被排除在外。大榭开发区短短几年，引进了大量的国内外大型化工企业，已无空地可用。宁波开发区土地也相对匮乏。这些地方采取了合并乡镇，整合土地，发展乡镇经济，走城镇化之路的策略，收到了较好的效果。 五、江浙许多园区与当地政府合并后，有利有弊，甚至弊大于利。苏州新区与虎丘区的一部分合并，宁波开发区与北仑区合并。合并后在规划、管理、土地整合、解决农民安置问题等方面有一定好处，但也带来了工作协调难度加大、利益纠纷等敏感问题。宁波开发区被北仑区合并后，体制不顺，一定程度上削弱了开发区本身的体制优势，显得活力不足。无锡新区也在议论合并问题，给人以“老体制复归”的普遍印象。相反，体制统一、权力集中的苏州工业园形成了强大的合力，特别是自从与新加坡方面在股权方面做出重大调整后，掌握了主动权，极大地释放了发展的能量，取得了远远高于往年的发展速度。这从正反两面，验证了“体制就是生产力”的论断。 总之，此次考察，真切地感受到南方蓬勃发展的经济态势，进一步增强了发展的危机感和紧迫感。苏州工业园已连续9年增幅达到50%，并提出到2005年GDP将