XX依法治市的理论与实践研究之三.doc

XX依法治市的理论与实践研究之三 三、依法法治市的评价标准一定的评价价标准是衡量依法治市工作成成败得失的准则。依法治市工工作开展得好不好、人民满意意不满意都可把评价标准作为为衡量的尺度。以往的依法治治市工作无论是在规划的制定定中，还是在依法治市的实际际运作中，都没有明确地提出出这一问题。这样导致的后果果可能是依法治市工作缺乏科科学的统一的尺度，缺乏成熟熟的理性规划与运作。确立评评价标准的意义确立评价标准准，一是有利于依法治市的统统一规划和领导。依法治市工工作是在市委的统一领导、督督促、协调下进行的，市委推推进依法治市工作所要达到的的目标是社会和经济的整体进进步。社会效益和经济效益的的最大化依赖于市委对依法治治市工作有一个清晰的整体的的把握，而评价标准的确立能能够帮助我们从全局来理解和和把握依法治市工作，帮助我我们依据确定的标准来制定规规划、实施规划和最终检验规规划。二是有利于依法治市工工作的实际运作。实务部门的的工作人员处于依法治市工作作的第一线，是依法治市工作作的最关键的实施主体之一。。明确了评价标准，有利于行行政执法人员、司法人员保持持清醒的头脑，时刻以既定的的标准来衡量、检验自己的个个人行为和公务行为，提高依依法治市工作的效率，降低行行为失范的比例，使微观行为为与宏观决策相统一。三是有有利于对依法治市工作的监督督。市委提出继续推进依法治治市的宏观战略之后，各部门门积极运作，取得了一定的成成绩，当然也不排除存在问题题。评价标准的确立，可以为为广大范围内的的监督者提供供一个客观的监督标准，对照照实际状况和标准，找出存在在的问题，鞭策权力机关、政政府机关依法决策、依法行政政。确立评价标准的方法可行行的、客观的、科学的评价标标准是依法治市的理想的评价价标准。要达到这样的理想结结果，在确立评价标准时必须须遵循一定的方法论。首先，，要用系统性的观点来确立评评价标准。依法治市是一个系系统工程，内容涉及到经济、、政治、文化等社会各领域，，主体涉及到各机关、团体和和广大的人民群众，过程涉及及到立法、执法、司法和监督督、救济等各环节。作为一项项系统工程，在确立评价标准准之时理应综合考虑各个内容容、各个主体和各个环节，而而不是仅从法律的内部来寻找找标准。相反，衡量依法治市市的成绩好坏，法律本身不宜宜作为对象，应从外部寻找评评价依法治市得失的依据，从从经济、政治、文化等方面与与法治的契合程度来确定依法法治市工作的成与败、得与失失。其次，要坚持阶段性的观观点。依法治市是一个新生事事物，从市委第一次正式做出出依法治市的宏观决策开始到到今天已有十余年的时间。尽尽管在十多年的时间里依法治治市已经取得了很大的进步，，但由于依法治市的渐进性，，依法治市整体上仍然处于较较为初级的阶段，处于一个逐逐步发展、完善的过程之中。。因此，确立评价标准要注意意当前依法治市工作所处的特特殊阶段，要认识到依法治市市的社会主义初级阶段的大背背景，认识到经济体制改革和和政治体制改革的渐进性，认认识到社会主义精神文明建设设的长期性。再次，要坚持地地域性和可作性的观点。依法法治市是区域的法律治理，不不同的区域尽管有着普遍的共共性，但也存在着特殊的个性性。特殊的个性包括该区域的的经济发展状况、文化条件、、历史传承等。可作性要求在在确立标准时，要注意标准是是否能够为人们所直接认知，，是否具有可比较性，是否能能够概括经济、政治、文化等等系统。依法治市评价标准初初探依法治市工作的好坏得失失最终还是以“人民满意不满满意、人民答应不答应”为依依归的。人民的满意度高是依依法治市的最终目标。但由于于不同的人对同一件事看法的的分歧存在，所有的人满意只只能是一个梦想。综合目前所所认知的各种基本要素，我们们把依法治市的评价标准初步步抽象为安全、诚信和有序。。这三者自成体系又相互联系系，成为一个联系密切具有相相依性与相关性的标准体系。。对组合每一个标准体系的若若干子标准和具体指标，需要要做仔细地分析、研讨。目前前，只能对该标准体系进行概概括的、大致的描述：1、安安全评价依法治市的第一个标标准是安全。安全是一个城市市生存与发展的首要目标，也也是每一个人生存与发展的终终极需求。用安全来衡量依法法治市的成果是科学性与系统统性、阶段性、区域性、可作作性的统一。安全主要表现为为以下几方面：第一，政治稳稳定。政治稳定是社会各项改改革和经济发展的基本保障，，也是当代中国的最高利益。。维护稳定的政治局面，是我我们一切工作的出发点。政治治稳定，从整体上讲是指一国国政治系统的连续性和有序性性，它包括稳定的政权体系、、合理的政治体制和有序的政政治运行机制三个不同层次。。城市区域的政治稳定，是在在国家宏观指导和制约下的局局部稳定，具有相对性、局限限性，但同时局部的稳定状况况也对国家大局的稳定产生一一定影响，因而它也是至关重重要