城市管理新模式.doc

城市管理新模式 【关键键词】城市管理综合执法；以以人为本；和谐执法；新模式式 随着我国城市化进程的加加快，城市管理综合执法问题题进一步突显，它同其它执法法部门相比，成为人们反映意意见最多的一个部门。近年来来，各地都积极开展了城市管管理综合执法改革试点工作，，力求为加强城市管理探索出出一条新的道路。 城市管理理综合执法，又称城市管理行行政执法，即我们平常所说的的城管执法。 城市管理是一一个内涵非常复杂的概念。它它涉及城市规划、市政市容、、绿化环保、工商管理、食品品卫生等诸多方面。而有一个个管理内容，就会有一支执法法队伍。为解决城市管理多头头执法，多层执法、执法扰民民的现象，一些地方依据《中中华人民共和国行政处罚法》》及国务院《关于进一步推动动相对集中处罚权工作的决定定》，开始进行城市管理相对对集中处罚权的改革，成立城城市管理综合执法局或城市管管理行政执法局，集中行使城城市管理行政处罚权。但也有有一些地方依旧沿袭了以往的的管理体制，由城市监察部门门负责城市市容环境卫生的管管理与处罚，如我市就是由包包头市城监支队受包头建委的的委托行使处罚权。 城市管管理综合执法，与传统的行业业主管部门执法相比有明显的的进步。一是执法体制由多头头多层执法向综合统一执法转转变；二是执法力量得到集中中，执法力度加大，执法效率率有了提高；三是执法队伍向向专业化转变，素质提高，执执法形象得到了改善。但是我我们也清醒地看到，目前在城城市管理综合执法中仍然存在在着许多困难和问题，制约着着城市管理工作的健康发展。。 有关城市管理方面的法制制建设相对落后，城市管理综综合执法工作缺乏明确的法律律依据。 城市管理法制化是是城市管理现代化的首要前提提。近年来，随着对城市管理理工作的日趋重视，国家和各各地相继出台了一系列城市管管理的法律、法规、规章，可可以说初步形成了一定的体系系。但是相对于其它执法部门门来说，城市管理方面的法制制建设明显落后。至今国家没没有一部关于城市管理方面的的专门法律，仅有的一部行政政法规《城市市容和环境卫生生管理条例》还是国务院19992年制定和实施的，各地地虽然都制定了自己的地方性性法规，但大都比较简单，仅仅仅是一些原则性的规定，可可操作性不强。城市发展日新新月异，各种新情况、新问题题层出不穷，却找不到明确的的法律依据，必然 缺乏全国性的统一立立法，使得各地在综合执法中中没有明确的标准，往往各自自为政。如关于综合执法范围围的问题，目前仅能依据国务务院文件精神，归纳为八个方方面：1、市容环境卫生方面面的法律、法规、规章规定的的行政执法职能；2、城市规规划管理方面的法律、法规规规定的全部或部分行政执法职职能；3、城市绿化管理方面面的法律、法规、规章规定的的行政执法职能；4、市政管管理方面的法律、法规、规章章规定的行政执法职能；5、、环境保护方面的法律、法规规、规章规定的行政执法职能能；6、工商行政管理方面的的法律、法规、规章规定的行行政执法职能；7、公安、交交通方面的法律8、、城市其它方面的行政执法职职能。依据这些规定，除少数数地方作了少于七方面的限制制性规定外，大部分地方都作作了扩张性规定。 没有统一的立法，使得执执法部门在执法工作中常常无无所适从，找不到明确的法律律依据，也影响了行政执法的的严肃性。 城市管理综合执执法机构的体制不明，关系不不顺。 目前我国城市管理综综合执法工作正处于试点阶段段，新旧 体制并存，即使在在实行了综合执法的城市中也也存在着体制混乱的问题。如如杭州、济南等城市，专门成成立独立的部门行使行政处罚罚权，而不行使行政管理权、、行政审批权等；又如广州、、深圳等城市，将两个机构合合为一体，既行使行政管理权权又行使行政处罚权；再如山山东寿光，把行政执法局作为为建设局的一个二级单位；佳佳木斯市，在建设系统内部成成立一个相对独立的执法机构构，没有跨行业行使处罚的权权利。 体制不明，关系不顺顺，使得城市管理综合执法部部门缺乏明确统一的业务主管管上级，各地无法开展正常的的业务交流，使综合执法水平平得不到迅速提高。 在具体体执法过程中，执行难，有时时还会出现暴力抗法现象。 在综合执法中面对的多是一一些社会底层的各类弱势群体体，文明素质相对低下，不能能主动配合执法人员的工作，，更不愿自觉履行处罚决定。。再加上城市管理综合执法的的经验不足，宣传不到位，而而现行法律又没有赋予综合执执法机关必要的强制手段和措措施，给执法工作带来了很多多不便。面对执法中的这些困困难，有的执法机关不能很好好地研究解决，而是搞“打砸砸抢”，野蛮执法，激化了和和当事人之间的矛盾，损害了了执法队伍的形象，执法效果果也不明显。 在当前构建和和谐社会的大环境下，如何做做好城市管理综合执法工作，，使其能够真正服务于城市，，服务于人民，本文认为应从从以下几个方面入手。 加