县农经局关于村级财成务管理存在的问题及对策(新).docVIP

村级财务管理存在的问题及对策 周武 2014年4月22日 农村集体“三资”管理工作一直是农村工作的重点和难点，尤其是随着农村经济社会的发展和国家对“三农”资金投入力度加大，农村集体资金管理逐渐成为农民关注的热点。近年来，我县在规范 “村账乡代理”工作的基础上，强化农村集体“三资”管理，取得了一定的成效。但在对村级财务清理整顿、财务公开、民主理财等工作的开展和调查中，发现和暴露出了村级财务管理中存在的一些突出问题。现针对产生的问题，结合工作实践，试提出了一些对策。 一、我县村级财务管理现状 2003年我县在响塘乡进行了“村账乡镇代管”试点工作，随后全县展开。2007年起我县推行村级财务电算化管理，规范了会计业务，提高了工作效率和质量。2009年开展村级账务、资金 “双代管”工作，将村级资金集中到乡镇会计服务中心村级集体资金管理专账中，减少了村级资金存在的风险。2007年在全县农经系统建立局域网，将县、乡镇、村“三资”管理实行信息化、网络化管理，随后又对原有软件进行升级，建设“农村综合信息、土地承包流转合同信息、专业合作社网络监管平台”，实现网络化管理。2014年1月份，村级资金单列出来由财政部门代管，但事实上，我县实行的仍然是村级资金、账务双代管。 二、村级财务管理中存在的主要问题 村级账务、资金“双代管”制度在实际工作中确起到一定实效，但仍未能彻底消除长期以来农村财务管理的漏洞。我县实施村级账务、资金“双代管”制度，原意图是通过专业水平相对较高且与村干部无隶属、利害关系的会计代管机构对村账及资金进行管理，规范财务收支，但在具体实践中，原先模式所存在的一些老问题，在新制度中依然没有得到彻底解决。 1、管理体制不顺。 我县虽然就村级财务规范管理下发了相关文件，但在实际操作中存在不少偏差，尤其在村级账务管理、资金管理和票据方面，客观上存在着由乡镇会计服务中心、财政所两线管理，有的乡镇存在村级没有到乡镇村级会计服务中心交账做账就直接从财政所领取资金的现象，造成村级资金监管脱节。这次我们调查的几个乡镇如茶恩寺镇、河口镇，2014年1月经发办把票据、资金移交到财政所后，村上到了一笔钱，直接由村开票在财政所领走，而收支凭证却迟迟不交到经发办，村干部手上到底留了多少资金无法查清。同时，村级资金账户管理出现混乱现象。2013年底按照县政府文件要求，乡镇经发办不再开设村级资金专用账户，账户内所有资金全部转到由乡镇财政所在信用社开设的村级资金专户中。但在实际操作中，有部分乡镇财政所在开设村级资金专用账户后将账户仍交回经发办管理（如乌石、石潭等）。还有部分涉及业务多的银行均以这样或那样的理由不销户，例如易俗河镇，建行、邮政银行、上海农商银行的村级资金已转到财政所专户中，华融湘江银行、农业银行以涉及征拆资金为由不予办理，而且天易示范区征拆资金仍往相应的银行中转账。这就造成了镇财政所代管财政拨付的资金，镇经发办代管天易示范区征拆资金，由于镇财政所没有与镇经发办建立相应的连通措施，财政不知道经发办代管的资金，经发办也不知道财政所专户的余额，村上支取资金难度加大。 2、村级票据管理不到位。 实行村级账务、资金“双代管”后，村级领取票据实行限量供应、定期报账、以旧换新、及时缴销的制度，用于村内使用的票据，每次限领一本，并对前期村级所领票据进行全面清理。今年财政部门开始代管资金，大部分乡镇票据也一并由财政部门进行管理，调查发现，白石乡今年每村都发放了一本收据到村，没有盖“限村内使用”章，村干部能拿此收据到村内、村外收取资金，不便于监管。 3、村级报账不及时的问题。 近年来，各村级资金、业务量增加，每张凭证需经村财务负责人、监督员审批签字，由于大部分村没有形成有效的办公机制，往往不是这个不在，就是那个不在，很难统一审批，造成报账一拖再拖。特别是今年一季度，村级资金由乡镇财政所管理，可能是村级认为经发办不再代管资金了，可以不像以前那么重视了，会计中心提前半个月反复催促村报账员报账，但部分村仍不能按要求时间及时报账。据统计到2014年4月，我县还有145村没有结转账套，大部分村没有按时报账。 4、报销审批不规范。 现有村级财务报销制度规定，支出票据需注明事由并由经手人、证明人，监督员签字及村级财务负责人员审批同意才能报销。但现实中签字不齐备或者代签、冒签等情况下也给予报销的情况时有发生。另外大额支出没有经过一定审批程序，即由支村委主要负责人说了算，民主理财和财务监督流于形式。 5、监督机制没有充分发挥作用。 ①、群众监督作用发挥不充分，账务公开、民主管理工作不够到位。在群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。村级财务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要