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在2015年上半年全省安全生产 执法工作调度会上的讲话 解西斌 （2015年7月29日） 同志们： 刚才，11个设区市和部分直管县（市）简要汇报了上半年的执法工作和下一步工作打算，特别是对如何贯彻落实张庆伟省长重要讲话精神，扎实开展隐患排查治理，以及如何有效开展和提升观摩式执法工作、切实做好安全生产与职业卫生一体化执法等，提出了很好的思路和意见建议，三位副总队长也分别就有关工作提出了要求。下面我主要讲两方面的意见： 第一个方面，主要讲一讲上半年的执法工作 上半年，全省安监执法系统认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和全省安全生产工作总体部署，在深化执法理念、创新执法方式上动脑筋，在强化执法措施、落实执法责任上动真招，在加大执法力度、提升执法效能上求突破，全省安监执法工作进步明显、成效显著。1-6月份，全省安监执法系统共出动执法人员18.16万人次，执法检查生产经营单位4.68万家（次），依法查处隐患和问题12.3万项，立案2868起，约谈企业和部门负责人1101人次，处罚企业负责人46人，暂扣安全生产许可证13家，责令停产、停业、停工、停建508家，关闭取缔26家。其中，省总队共检查生产经营单位443家，依法查处隐患和问题6087项，暂扣安全生产许可证1家，组织培训3次，召开区域座谈会17次，为有效预防和减少各类生产安全事故的发生，保持我省安全生产形势持续稳定好转做出了积极贡献。 （一）大力开展观摩式执法，执法效能明显提升 自省局2013年首次提出观摩式执法以来，全省安监执法系统边实践、边探索、边完善，较好地实现了“检查一家，教育推动一批”的预期目的。今年上半年，全省安监执法系统共组织观摩式执法检查162次，参加观摩企业1303家，其中总队实施观摩执法19次，参加观摩企业244家。 一是观摩式执法检查的形式和内容得到进一步规范和细化。总队先后在石家庄、保定、唐山、张家口、邢台等地开展了非煤矿山、冶金建材、危化、职业卫生等行业领域的观摩式执法。每次观摩执法活动后都能及时总结经验教训，不断提升组织能力。特别是4月底，总队二处、四处在沙河市玻璃行业联合开展的观摩式执法，首次实现了职业卫生与安全生产执法一体化，在认真总结经验，及时下发通报的基础上，总队以省局名义研究制定了《河北省安全生产观摩式执法检查工作规范》，下发全省安监系统参照执行，有效规范和指导了全省观摩式执法工作。廊坊、承德、迁安等市县也相继制定了观摩式执法检查实施办法，使观摩式执法检查逐步走向制度化、规范化。 二是观摩式执法检查的方法、手段进一步创新。总队一处在张家口组织的20家非煤矿山企业观摩执法活动中，将企业人员与基层执法人员区分层次、科学分组，对不同的观摩对象进行针对性讲解，根据观摩人数多、观摩点分散且不宜人员大量集中的实际，采取观摩点讲解人员固定、观摩人员分组循环的观摩方式，既提高了安全系数，更增强了现场观摩及交流互动的效果。总队二、三、四处坚持企业互查与观摩执法相结合，观摩前发放隐患排查记录表，要求每一名观摩人员全程记录自己所发现的隐患，并在检查结束后对观摩人员排查和记录隐患的情况逐个进行点评，充分调动了观摩人员的积极性和主动性。承德市支队在宽城县召开的非煤矿山观摩式执法检查现场会上，集中通报前期10家受检企业存在的问题和拟处理意见，企业进行了现场陈述申辩，依程序审核、审批处理意见后，现场向企业下达执法文书，向县局下达执法监察意见书，这种“公平、公正、公开”的执法原则，让企业“口服、心服”，主动开展隐患排查整治。 三是观摩式执法检查逐步实现常态化。省总队将开展观摩式执法列入年度执法计划，要求每个处在分管行业领域的重点市、县至少开展一次观摩式执法检查。石家庄市监察支队将37次观摩式执法贯穿全年，并要求所属各县（市、区）全年至少要独立开展8次观摩执法。 四是观摩式执法检查成为了强化重点工作，加强基层帮带，助力乡镇规范化建设的有效手段。总队三处在观摩执法中注重对基层执法队伍的传帮带，邀请邯郸市执法骨干学习观摩了在石家庄组织的观摩执法活动。沧州市在观摩执法活动中要求所属县区的执法负责人参加，积极推进基层观摩执法工作。省总队及石家庄、张家口、保定、邢台、辛集、平泉、吴桥等市县在制订观摩执法方案时，坚持执法检查与抓基层、打基础相结合，累计邀请乡镇安监站人员200余人次，通过面对面讲解，手把手传授，对执法过程中查什么，怎么查，进行详细讲解，有效提高了乡镇安监员的业务能力，提升了乡镇安监站规范化建设水平。 （二）积极适应安全生产新常态，执法方式更加科学 全省安监执法部门积极适应新形势、新任务、新要求，不断深化执法理念，创新执法方式，进一步增强了执法实效。 一是积极探索安全生产与职业卫生一体化法模式，执法工作进一步提质增效。2012年以来，总队就一直提倡开展安全生产与职业卫生