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《改革和完善县乡财政体制》研讨 论 文 选 编 【前 言】……………………………………………………………………………………………………2 一： “乡财县管乡用”改革实施意见……………………………………………………………………完善乡镇财政管理体制的思考………………………………………………………………………6-8 三：加强乡镇财政建设之我见……………………………………………………………………………如何理顺县乡财政分配关系？………………………………………………………………………………………………………………………13-14 六：县乡财政管理体制改革的思考……………………………………………………………………15-16 七：改革和完善县乡财政体制…………………………………………………………………………17-29 八：中国县乡财政体制的重新构建和设计……………………………………………………………30-32 九：深化县乡财政管理体制改革　推进新农村建设…………………………………………………33-36 十：乡财县管:一种县乡财政管理体制的改革尝试……………………………………………………农村税费改革后县乡财政体制向何处去………………………………………………………39-43 龙溪乡财政所罗立新 收集整理 二〇〇六年十一月二十四日 推行“乡财县管乡用” 完善县乡财政体制 【前 言】 财政是为实现政府职能服务的，有一级政府就有一级财政。在我国目前是中央、省、市、县、乡五级政府，因此相应存在五级财政。财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度、是划分政府间财政关系的根本制度，其实质是正确处理各级政府之间的财政关系，在财政管理重具有重要的地位和作用，它主要包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等，其中心环节是政府预算管理体制，所以狭义的财政管理体制指的就是政府预算管理体制。 作为最基层的政府，县乡政府直接面对“三农”，是建设社会主义新农村的中坚力量，“必须强化其公共服务和公共管理的职能”。 转变县乡政府职能关键点在基层财政体制改革要以完善公共财政体制尤其是省以下财政体制和深化行政管理体制改革为重点，逐步实行“乡财乡用县管”“省管县”财政管理体制，赋予县乡政府与事权相匹配的财权。同时，配套推进事业单位、行业协会等方面的改革2006年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。县乡财政体制改革是农村综合配套改革的一个难点。 “乡财县管乡用”改革实施意见 根据ＸＸ省委、省政府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神，为巩固农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，决定从2005年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革，结合我县实际，制定本实施意见。一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。二、基本原则（一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。（四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批制度。（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。（六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需