人大监督 文档.doc

对加强和改进人大监督工作的思考 重庆市南川区人大常委会办公室??殷立成 2009年08月22日12:37???来源：人民网-理论频道 【字号 大 中 小】?打印?留言?社区?网摘?手机点评? 纠错 E-mail推荐： 　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近年来，各级人大及其常委会深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施《监督法》，综合运用多种形式加强监督工作，为促进地方民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。但监督不力是各级人大及其常委会普遍存在的一个突出问题。近日，通过走访了解、问卷调查（发放调查问卷450份，收回327份）、查阅资料等方式，对如何加强和改进人大监督工作开展了调研。　　一、人大监督工作存在的主要不足　　327份调查问卷中，认为人大监督工作力度不够大的106人、占32%，认为人大监督工作手段不够硬的127人、占39%，认为人大监督工作实效不够强的74人、占23?%，认为人大监督工作重点不够突出的69人，占21?%。主要表现：　　一是监督力度不够大。在开展专项审议、执法检查、评议等监督工作时，常委会组成人员审议发言的质量不够高，泛泛而谈的多、科学系统分析的少，从支持配合方面考虑的多、监督制约方面考虑的少；人大代表在人代会闭会期间开展活动较少，监督作用发挥不够。　　二是监督手段不够硬。在日常监督工作中，局限于听取和审议专项工作报告、执法检查、评议等监督形式，未采用诸如质询、特定问题调查、撤职和罢免等刚性监督手段。　　三是监督实效不够强。对人大及其常委会审议通过的各项决议、决定、审议意见，对代表建议、批评、意见，对监督工作中发现的问题等跟踪督办不够、落实不到位。四是监督议题不够精。安排涉及地方经济社会发展等经济工作方面的议题相对较多，对一些与人民群众生产生活息息相关、老百姓迫切需要解决等方面的议题相对较少。　　二、人大监督工作不力的主要原因　　人大监督工作不力，既有体制机制方面的原因，也有人大自身方面的原因：　　其一，法律法规不够完善。一是对人大常委会行使监督权的规定不完善。虽然《宪法》和《地方组织法》对地方各级人大及其常委会的职权作了明确，但规定得比较笼统。为规范各级人大常委会监督权的行使，全国人大常委会“二十年磨一剑”，在2006年8月制定出台了《监督法》，自2007年1月1日起实施。经过两年多时间，重庆市人大常委会于今年5月制定《重庆市实施〈监督法〉办法》，明确了市、区县人大常委会行使监督权的形式、途径、程序等。二是对乡镇人大监督职权的规定不配套。由于《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》与《地方组织法》有关规定不相一致，乡镇人大在闭会期间工作无所适从，虽然有的区县实现了乡镇人大主席专职化，但是未配备必要的专兼职工作人员，不少乡镇人大工作成了人大主席的个人行为。三是对街道人大工作的规定不明确。2008年9月，重庆市人大常委会主任会议通过的《重庆市区县人大常委会街道工委工作暂行办法》属于工作制度。到目前为止，国家法律、地方性法规尚无对区县人大常委会派出机构——街道工委履职的明确规定。由于法律法规不够完善、不够配套，难以形成区县、乡镇（街道）两级人大加强监督的整体合力。　　其二，自身建设不够适应。目前，地方人大常委会存在三种状况：一是常委会组成人员兼职较多。区县人大常委会组成人员中，专、兼职人员几乎各占一半，有的是所在单位的主要领导，自身公务繁重，没有太多的时间和精力开展人大工作。二是人大机关干部年龄偏大、专门人才较少。以重庆市南川区为例，该区人大机关现有公务员33人，其中年龄在50—59岁的有19人，占55%；40—49岁的有7人，占24%；30—39岁的有6人，占18%；20—30岁的有1人，占3%；研究生学历1人、占3%，大学学历25人、占76%，大专学历4人、占12%，仍有中专学历3人、占9%。2004年至今，从人大机关交流到党政机关仅5人；从党政机关交流到人大机关16人，其年龄大多在45岁以上，精通法律、经济等方面的专门人才不多。三是工作机构不健全、人员编制不足。区县人大常委会一般设有办公室和财经工委、农业农村工委、社会事业工委、人事代表工委、法制工委等工作机构，但有的区县还没有设置信访办公室、城环工委，不利于相应监督工作的开展。人大机关公务员编制占区县级机关公务员编制的比例小，在人员配备上，存在“官多兵少”的问题。如南川区人大机关33名公务员中，副处级以上人员29人、占88%，科长4人、占12%，没有一般干部，工作力量不足，难以很好适应加强和改进人大工作的需要。　　其三，调查研究不够深入。人大常委会开展的一些视察、检查、调研等活动不够深入，提出的审议意见或工作建议针对性、前瞻性、可操作性不够强。主要原因：一是有的同