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关于加强涉诉信访工作的实施意见(试行) 　　(2005年7月) 　　为贯彻落实市委政法委《关于加强涉法信访工作的意见》，进一步加强我市法院系统涉诉信访工作，健全和完善处理涉诉信访工作机制，明确北京市三级法院涉诉信访工作职责，规范涉诉信访事项办理工作，根据法院工作特点和信访工作实际，制定如下加强涉诉信访工作实施意见： 　　一、指导思想 　　1、明确涉诉信访工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、司法为民的思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，确保涉诉信访工作沿着正确方向发展。 　　2、本着对党对人民对法律高度负责的精神，进一步加强涉诉信访工作机制建设，健全组织机构，强化工作职能，明确行为规则，落实工作责任，使工作更加科学化、规范化、制度化，确保涉诉信访案件得到及时、有效的处理。 　　3、充分认识法院涉诉信访工作的意义。法院涉诉信访工作是法院审判工作的重要组成部分，是法院其他各项工作的“睛雨表”。要从维护广大人民群众合法权益、维护首都社会和谐稳定、提高法院裁判权威、提高法院公信力的角度，充分认识涉诉信访工作的意义，进一步增强责任感和紧迫感，认真解决涉诉信访突出问题，妥善处置群体性事件，切实把涉诉信访工作作为一项重要任务抓紧抓实抓好。 　　二、基本原则 　　4、坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，把处理涉诉信访工作的重点落在基层。 　　5、坚持依法律按政策按程序办事与灵活处理相结合原则;必须做到事实清楚、证据充分、程序完备、定性准确、说理清晰、处理合法合理适当、化解平息有效。 　　6、坚持实事求是、有错必纠原则，有什么问题就解决什么问题。 　　7、坚持标本兼治原则，既要立足当前，解决涉诉信访案件，又要着眼长远，建立健全涉诉信访长效工作机制，逐步把处理涉诉信访工作纳入法治轨道。 　　8、坚持多管齐下、综合治理原则，把解决实际问题、加强思想教育与惩治违法行为相结合。 　　三、职责范围 　　9、涉诉信访工作受理范围。原则上，凡是在程序中的案件一般不纳入法院涉诉信访事项受理范围。法院受理的涉诉信访事项范围应该是指对法院各项工作以信件、来访等形式的投诉、建议、批评、意见，如案件久拖未立、久拖未执等涉及程序之外的问题。具体如下： 　　(1)对法院工作的建议、批评和意见; 　　(2)对法院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举; 　　(3)各类案件诉讼程序的咨询; 　　(4)正在审理、执行中的案件引发的具有不稳定因素的信访事项; 　　(5)不服生效裁决，但又不符合再审、申诉立案条件的信访事项; 　　(6)上级单位交办、转办的信访事项; 　　(7)反映立案、执行问题的信访事项; 　　(8)其他应由法院办理的信访事项。 　　10、涉诉信访工作机构职责。明确信访工作机构和其他业务部门在涉诉信访工作上的职责分工。信访工作机构及人员受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办、协调;按照职责分工做好涉诉信访案件的排查、接访和化解工作;负责对信访事项办理工作进行督促、检查、指导、考评，对逾期未能办结的书面催办，经两次催办仍未能办结且无正当理由的，予以书面通报;全面、及时掌握和通报信访工作信息。其他业务部门除主要负责涉及本部门的涉诉信访案件的排查、接访和化解工作外，在受理信访事项后负责登记、办理和答复。 　　四、工作制度 　　11、实行领导包案制度。各级法院要建立由党组统一领导，主管领导同志牵头，信访机构组织协调，有关业务单位各负其责的信访工作领导体制。 　　对重大、复杂、疑难的涉诉信访案件，要逐案由部门或单位领导同志亲自包案，按规定期限予以解决。包案领导要包处理、包息诉、包稳控。对在规定期限内无正当理由不能结案，或因工作不到位造成严重后果的，要严格按照有关规定追究领导责任。 　　12、实行挂帐督办制度。高级法院根据信访工作需要将由本市法院系统管辖的越级访、重复访、群体访等信访案件按照分级负责的原则挂帐给责任法院，并督促办理。对挂帐督办案件，责任法院要定期向高级法院汇报工作进度，高级法院要加强督促、检查和指导，切实加强对重点案件的工作力度。 　　对重大、疑难的越级访、重复访、集体访等信访案件实行双挂帐制度，即高级法院各业务庭室，一方面要做好本业务部门负责的涉诉信访案件的处理工作，一方面要对全市法院系统本业务口相关信访案件进行督查、指导、参与协调和处理。 　　13、实行信访考评制度。把开展处理涉诉信访工作的情况和实际成效，作为各院年度考核的一项重要内容，与领导干部政绩考核、法院干警工作考核、执法执纪监督紧密挂钩，严格兑现奖惩。 　　各级法院要把信访工作机构定期统计的涉诉信访问题的数量和解决涉诉信访问题的数量与本院年结案数及个人年结案数的比例作为评价一个单位和一个干警工作水平和工作业绩的客观标准，进一步完善考核