2016年第20期—聚焦供给侧结构性改革-鄂尔多斯智库.docVIP

中共鄂尔多斯市委政策研究室 【编者按： 2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。“十三五”规划纲要提出，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。由此，供给侧结构性改革成为社会话语中的高频词汇，引起国内外的高度关注。为何要进行供给侧结构性改革？供给侧结构性改革改什么？供给侧结构性改革需要处理好哪些重大关系、把握哪些关键点？这些问题值得我们深入思考。】 聚焦“供给侧结构性改革” 当前，我国正在推进的供给侧结构性改革是一项系统工程，这涉及经济社会发展的方方面面。因此，结构性改革要扎实落地，就必须抓好几个关键点：即供给侧结构性改革的战略重点是培育和形成新的增长动力，核心是促进产业结构转型升级，关键是推动社会创新，根本是深化改革开放。同时，推进供给侧结构性改革要处理好4对重要关系： (长期发展与短期增长的关系( 供给与需求两侧关系既对立又统一，需求管理政策侧重于在短期内通过相机抉择，实施反周期政策实现供求动态平衡，使经济保持在合理区间，对供给侧结构性改革有利，能为中长期供给侧结构性改革营造一个稳定的宏观环境。但是，需求侧管理难以自动实现供给结构的优化。供给侧结构性改革侧重于通过中长期的科技、制度和管理创新，实现劳动力、土地、资本、技术等生产要素的优化配置，改善供给结构，释放新需求潜力。但供给侧在短期内应对经济波动效果有限。供给侧结构性改革要长短结合，短期需求侧管理要把握好一个“度”，为中长期供给侧结构性改革搭好一个“桥”；供给侧结构性改革也要在经济增长合理区间借势改革，充分利用时间和空间资源培育新增长动力。 (供给与需求的关系( 供给和需求是一对相辅相成的概念。供给必须以需求为目标，需求又必须依赖供给，两者互为条件，缺一不可。这就决定了供给侧结构性改革不能脱离需求一方。如果供给侧一味增加新产品供给，若需求不变，社会有效需求潜力没有得到充分释放，还有可能形成新的产能过剩。在推进供给侧结构性改革中，应以扩大社会福利有效供给为着力点，提高基本公共服务供给水平和质量，健全社会保障制度，从而稳定居民消费预期，切实提高社会消费能力。供给侧结构性改革必须围绕“低端同质、高端不足”，着力于扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为有效需求稳定增长提供重要支撑。供给侧结构性改革还应着力于科技创新、制度创新和管理创新，打破要素自由流动的体制机制障碍，提高劳动力、资本、技术、土地等资源要素的配置效率，为经济稳定可持续发展提供动能。 (政府与市场的关系( 市场不是万能的，政府更不是万能的，政府与市场必须各就各位。深化供给侧结构性改革，不是重新搞计划经济，不能再走政府用行政手段干预经济增长的老路，而要痛下决心破除行政垄断，切实减少和消除经济体系中的扭曲。应让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场化价格引导资源向更富有效率的领域集中。在公共服务领域，政府要更好地发挥积极作用。同时，在推进供给侧结构性改革中，各级政府在减少市场干预、破除垄断、推进国企改革等方面，要起关键推动作用。在新常态下，着力推进结构性改革，必将降低实体经济的发展成本，释放市场经济的发展活力。比如，减少或取消各级政府的行政审批事项，可以大大降低企业的制度交易成本；打破买方垄断和卖方垄断，拆除了市场制度之墙，既可以增加生产福利，又可以增加消费者福利，等等。 (国际与国内的关系( 当今世界，国与国、一国与全球市场之间的经济联系日益紧密。尤其是作为世界贸易大国，中国的供给和需求同全球市场的联系比以往要紧密得多。显然，必须在开放条件下推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革要妥善协调好国际与国内两个市场、两种资源之间的关系，在国际产业分工中向中高端迈进；既要走出去加强对外投资，又要继续引进先进资本推进国内产业转型升级。面对全球化新趋势，我国要抓住新技术革命带来的“颠覆性创新”机遇，在全球市场范围内配置要素资源，将我国打造成全球中高端要素集聚的“高地”，同时推动我国各类要素向全球价值链中高附加值环节攀升。打造中高要素集聚高地、改变国际产业分工地位，必然要求国内要素供给结构和配置方式进行调整，由此还必须改革相应体制机制，破除对外开放的制度性壁垒，主动与全球贸易规则实现有效对接。另外，我国还要积极参与国际贸易制度供给体系建设，为我国进一步“走出去”争取有利条件。 (专家观点速览( 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：我国的供给体系和结构，至少存在以下6个方面的问题。第一，我国的供给体系总体上具有外向型，现在外需减少了，有些产能过剩了，转向内需，当然是一个方向，但需要经历一个痛苦的过程。第二，过去主要是面向低收入群体