煤矿承包经营中存在的法律问题及防对策.doc

煤矿承包经营中存在的法律问题及防范对策 作者:强秀玲 446号），煤矿实行整体承包生产经营后，应当重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，方可从事生产。但在实践操作中，由于承包经营是在一定程度上将所有权和经营权分开，且具有期限性，因此，一些煤炭资源企业虽采取承包经营形式，但并未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，这就造成各资源企业法人结构混乱，新旧许可权限不清，其结果对新投资人非常不利：一是导致大量投资没有法律保障；二是导致投资效率低，投资人的投资不能得到国内和国际资本市场的认可；三是因为缺乏采矿权所以融资功能弱化，使得资金利用率降低。 （二）、承包行为无效，经营权不受法律保护。煤炭资源企业通常会采取形式承包、实质买卖的形式来经营。但是根据《合同法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》和《探矿权采矿权转让管理办法》关于采矿权人不得将采矿权以承包等方式转让给他人开采经营的规定，该承包行为可能导致以下法律后果：一是承包合同无效，只要发包人愿意，就可以通过主张合同无效，来收回煤矿经营权；二是承包费税后列支，加大投资成本；三是由于承包合同无效，导致以后的一系列行为无效。这样，无论承包人是谁，拥有多少股份，均无法得到法律保护。 （三）、承包后掠夺性经营，双方的权利无法保障。在合法承包经营合同的履行期间经常容易发生的事情是，承包经营人为了在短期内收回成本，并且获得盈利，经常对承包煤矿进行掠夺性开采，使得企业的经营缺乏长期效益。如果双方已订立合法公平的承包合同，那自当别论；但是如果合同缺乏有效的约束，承包经营人在承包期间内又急功近利，对承包企业进行掠夺性、破坏性经营，发包人的权利自然难以保障。另外，发包人也有义务保证在承包经营期限内，承包人能够对承包的企业进行正当的经营，如果发包人在订立承包经营合同的时候，故意隐瞒企业的重大债务，致使承包人在承包经营期限内无法继续履行承包合同的，承包人的权利也同样存在威胁。 （四）、“投资人”交叉投资，法律责任相互牵连。经过承包经营形式向煤矿投资的人，不是法律规定的投资者，只是经营者。他们在经营中的关系是合伙关系。根据《民法通则》的规定以及合同约定，经营者相互间对其债务承担无限连带责任。由于经营者交叉投资现象严重，形成风险共同体。在经营中，如果某个煤矿发生问题，要承担责任，投资人必须承担无限连带责任，其他相关投资人和他所投资的其他几个煤矿势必受到牵连，风险很大。 （五）、承包后采矿权主体不变，发包人责任加重。在实践中经常会发生承包方与发包方约定，在承包期间内，承包企业的一切债务均有承包人负担，发包人对该债务不承担任何责任。因此，在承包经营期间内，承包企业债权人向发包人主张权利时，发包人经常以此为由，拒绝承担民事责任。其实，简单的企业承包合同只是一种内部合同关系，对外不发生法律效力，即使当事人双方约定，承包人对承包经营期间的一切债务承担责任，也只对当事人双方发生法律效力。在承包经营期间内，承包人以承包企业的名义对外发生的债务，其债务人是该承包企业，而不是承包人，所以，作为发包方的煤矿，其对外风险是用一纸合同无法回避的。 （六）、租赁行为不具备法定要件，采矿权、经营权没有保障。一方面，煤炭资源企业采取租赁经营方式，双方签定的合同属于租赁性质，而租赁合同一定程度上依赖于原有采矿权证上记载的有效期限和允许开采的范围。这样，作为承包方因为不能清楚或不愿清楚自己的权利范围，所以无法保障资源的合理开采和利用，或者很可能引发煤矿企业越界、越层等违法采矿行为，对采矿权构成威胁；另一方面，根据《矿业权出让转让管理暂行规定》和《合同法》的规定，矿业权出租必须具备以下条件： （1）承租人应当具备相应的资质条件； （2）矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让的条件； （3）由原发证机关审查批准； （4）矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人法定的义务并承担法律责任； （5）承租人转租的，必须经出租人同意。 如果不符合法律、行政法规的规定就签定合同，事实上形成承包、租赁关系，那经营权更无法保障。 （七）、以其他方式擅自转让采矿权，不受法律保护。目前，有些煤矿企业为加快生产，进行招聘经营，实质上属于以其他方式擅自转让采矿权行为。根据《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和《矿业权出让转让管理暂行规定》中“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采”的规定，导致“招聘”转让行为无效，“招聘”者有权随时收回煤矿，现有“股东”的“股权”不受法律保护，很可能发生投资无法收回的情况，不利于市场的稳定 （八）、合同条款疏漏较多，容易导致无效或产生纠纷。如前所说，如果合同中存在合同条款疏漏、不严密等现象，则双方或其中一方的权利很难保障，其结果很可能导致合同无效或者产生纠纷，给当事人造成经济损失。 从以上