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PPP模式 一、PPP概述 PPP （Public -Private Partnership） 即为“ 公私合作制”，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式， 其具体运用包括TOT、BOT、BOO 等多种实现形式。作为一种新型的项目融资模式，PPP 模式将公共部门与私人部门的优势有机结合起来， 减轻了财政压力， 提高了运营效率和服务质量，在公路、桥梁、供电、供水等公共基础设施项目上得到日益广泛的应用。二、ppp项目融资参与者 项目PPP融资的参与者一般包括:项目公司(项目的直接主办人),项目的直接投资者,项目所在地政府,项目贷款银行(投资银行或商业银行),项目产品的购买者或项目设施的使用者,项目的建设承包公司,项目设备、能源、原材料供应者,项目融资、法律、税务顾问,他们之间关系如图所示：三、PPP模式基本结构 Ppp融资模式本身是一个内在结构相对灵活的融资模式，因而具体到不同项目时其结构可能会有或多或少的差异，一般的ppp融资模式基本结构如图：四、PPP 融资方式介绍PPP 模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目的目标。ppp方式并不是对项目全局的改头换面， 而是对项目生命周期过程中组织机构的设置提出了一个新的模型。 一般来说，私人企业的长期投资方有两类：(a)一些基金，只对项目进行长期投资，不参与项目的建设和运营；(6)建筑或经营企业，既对项目进行长期投资，又参与项目的建设和经营管理。 这种模式的一个最显著的特点就是项目所在国政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设中发挥的作用。其组织机构的设置如图所示。 其中政府的公共部门与私人参与者以特许权协议为基础，进行合作。与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作；对项目采用项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最有能力的参与方来承担。 PPP融资方案与以往私人企业参与公共基础设施建设的项目融资方案相比，虽然并不是全局上的改变，但带来的影响却是巨大的。 这种组织机构的设置形式可以尽早确定哪些项目可以进行项目融资，并可以在项目的初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配。 第二，PPP 融资模式可以使得参与公共基础设施项目融资的私人企业可以在项目的前期就参与进来，有利于利用私人企业的先进的技术和管理经验。PPP方案尤其适用于道路建设。在道路建设中，由于在项目的早期计划阶段对于建设所采用的技术设计方案已经确定，从而使得在项目建设过程中进一步技术创新受到限制。如果采用PPP方案，可以使有意向参与项目建设的私人企业与项目所在国政府或有关机构在项目的论证阶段共同商讨项目建设过程中所采用的技术方案，从而有可能采用较新的研究成果。 在PPP 方式下，公共部门和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。而且PPP 模式下有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率。 通过PPP 融资模式，使得项目的参与各方重新整合，组成战略联盟，对协调各方不同的目标起到了关键性作用。 在PPP 融资模式下，有意向参与公共基础设施项目的私人企业可以尽早和项目所在国政府或有关机构接触，可以节约投标费用，节省准备时间，从而减少最后的投标价格。PPP方式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，尤其适用于大型、一次性的项目，如监狱、道路、铁路、医院、地铁以及学校等等，应用范围十分广泛。五、PPP项目存在的风险 风险可以看作是一些威胁到项目进度、成本和质量三大目标成功完成的因素、事件或者影响。大多数的PPP 项目风险都来自协议自身的复杂性、融资、政策、技术等。 在PPP 项目中存在的风险主要有以下几种：（1）技术风险，它主要是由于设计上的失误或缺陷造成的。（2）完工风险，是因为不完善的施工技术和成本的增加和工程完工的推迟所导致的。（3）市场风险，它主要来自于市场价格的变化。（4）金融风险，金融风险针对的是利率和汇率的变化风险、货币风险以及通货膨胀风险；（5）不可抗力风险，涉及到战争和其他灾难以及不可预见的行为。（6）政治风险：它的出现通常是因为政府的行为。它可能会影响到私人机构的盈利能力。这些行为包括了税收的增加或者是投资减少、法律的变化等。 六、PPP项目风险