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能源管理知识 学习手册 云南大学科技咨询发展中心 云南高校人才市场 二OO八年四月十五日 目 录 一 我国能源管理体制的三次改革…………………………………………………2 二 国家能源局面临六大问题………………………………………………………3 三 国家能源局能解决啥问题…………………………………………………………5 四 能源局升级“国家局”中国能源管理体制改革迈出重要一步………8 五 张国宝：新任能源掌门人………………………………………………………12 六 新局长的施政纲领 健全能源管理体制，加快能源结构调………14 七 《能源思考》透视国家能源局新政…………………………………………16 国 家 能 源 局 2008年3月11日下午3时一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明中指出，要加强能源管理机构，保障国家能源安全。 华建敏介绍说，能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。 同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。 不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 3月11日，《国务院机构改革方案》正式公开，我国政府决定组建国家能源委员会和隶属国家发改委的国务院能源主管部门——国家能源局。3月19日，国家发改委副主任张国宝被任命为国家能源局局长、党组书记，成为新任国家能源掌门人。虽然升级后的国家能源局比原先的发改委能源局职权强化了许多，但在目前错综复杂的能源形势下，不可避免地面临着罕见的困难和挑战。 首先，全国人大和全国政协几年来多次有诸多代表提案，希望成立一个独立的能源部，今天的能源局构架能否不负众望，承担起统管中国能源的重任，疏解长期积累的错综矛盾？ 其次，国家能源局仍然是一个由国家发改委代管的机构，发改委长期处于计划经济和宏观调控的权力中心，实际上是国务院的执行机构，发改委主任更像一个现代企业中的COO。在这样一个强势部门之下，如何处理好与发改委各司局的工作协调，特别是能源价格和交易机制的设计制定，这是解决能源问题的两个关键钥匙。没有这些钥匙，未来国家能源局要靠什么手段来打开阻隔能源改革的闸门？ 此外，还有一个更重要的问题，这一次国家机构改革方案中要求发改委进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，未来国家能源局是否会继续审批项目？能不能摆脱计委式的传统思维模式，靠市场化的机制设计寻求一个新的能源治理格局？ 其三，国家能源局在国务院机构设立中仅是一个副部级单位，且又在发改委代管之下，而面对诸多正部级行政主管部委，显然权重不足。造成中国能源今天复杂的局面，与长期以来九龙治水的管理模式存在某种因果关系，不去面对这些矛盾，很多问题仅仅靠妥协是无法奏效的，这将是一个十分棘手的客观存在的矛盾。 其四，另一个棘手的问题是与地方诸侯的关系，发改委当初紧紧抓住“项目审批”，实际上是将这种行政审批作为宏观调控，制衡地方政府投资建设冲动的重要手段，尽管起了一定的作用，但也暴露出弊病多端，为此国家发改委也饱受各界批评。未来国家发改委和国家能源局转变职能，不再具体审批项目，对权重一方的地方政府用什么手段来约束成为了一个悬念。目前，一些地方政府建设冲动不减，好大喜功，自说自话，不顾资源配置的局限；一些拥有和掌控能源资源和运输要冲的省区“拥资自重”，本位主义和地方意识日浓，缺乏全国一盘棋的整体观念。而中国能源的分布与需求的严重不均衡状况，不做全国通盘考虑和统筹布局，根本解决不了问题，未来国家能源局将怎么办？ 其五，还有一个更为棘手的矛盾，在中国能源行业超级央企云集，一些规模可观的地方能源大企业也不甘示弱。其中一些企业处于垄断和市场主导地位，控制了国家大量的资源，财大气粗。甚至有一些企业已经搞不清自己是企业还是政府，试图左右政策、左右舆论、左右组织，国家和各部委的政策规章对自己有利的执行，不利的不理睬，成为能源管理者极为强悍的对手。