第十四讲资源安全四.ppt

 第 十 四 讲 资 源 安 全（四） 一、不同类型国家的资源安全战略取向 1．资源净进口国与资源净出口国的资源安全战略重点迥异 按照资源生产和消费，全球不同类型国家大致可以划分为资源净出口国和资源净进口国两大类。 从资源安全角度看，资源净进口国的资源安全比资源净出口国的资源安全显得更为突出、更为重要。 资源净出口国的安全战略 资源净出口国的安全战略主要是确保资源需求的稳定、足量供应，具体采取的对策： 一 是动用剩余生产能力，调节生产配额来恢复资源供应，并提高资源价格； 二 是建立资源现有产业和资源产品销售网络。 资源净进口国的安全战略 而资源净进口国的安全战略主要是以可以接受的资源价格，从多渠道获取足量的资源来保证本国的经济持续发展。 因此，资源净进口国往往认为国家资源安全不仅要保障资源进口数量的相对稳定，而且还要保证控制资源市场和资源低价。 具体策略 资源净进口国国家所采取的具体策略有两种: 其一，通过建立和利用资源的战略储备，对短期资源安全的威胁(如中断资源供应)做出快速反应。 国际能源机构(IEA)认为，当石油供应中断量达到石油需求量的7％时，能源安全就处于警戒线状态。 其二，从长期目标看，通过增加国内供应，开发替代资源，提高资源利用效率，增加资源贸易和资源勘查开发投资，加强资源领域的技术开发与研究，从而减轻资源进口的依赖度，即从本土资源供应方面寻找“开源”，从本土资源消费方面寻求“节流”。 2．发达国家与发展中国家的资源安全战略的侧重点也不同 世界各国因其资源赋存的差异、经济社会发展程度和发展阶段等因素的不同，它们各自所面临的资源安全威胁及所采取的战略也就各不相同。 西方发达国家多数是资源净进口国家，它们各自的国家资源安全战略也有差异。 一类是以美国为代表的资源丰富国家，在其经济发展的不同阶段采取了不同的资源安全战略。 以石油为例，在20世纪30年代，美国的石油政策是反对垄断策略，50年代中期以前，采取资源保护，50～70年代，实行石油进口管制，70～80年代，实行价格管制，80年代初至今，主要实行市场调节。 美国的石油安全战略： 总体上看，美国的石油安全战略： 一 是调整能源结构，减轻对石油的高度依赖； 二 是调整石油进口来源，减少从非安全地区进口石油； 三 是提高能源使用效率，加强节能； 四 是增加国内石油战略储备和商业石油储备； 五 是利用资源价格、资源税等政策进行诱导，促进国内石油的生产； 六 是鼓励海外石油勘探； 七 是加强国际能源合作。 日本的石油安全战略 另一类是以日本为代表的资源贫乏国家。 日本的石油安全战略包括建立战略石油储备，大力扩展海外石油勘探开发，调整石油进口策略(主要是分散石油进口风险，实行油气进口多元化)，以及提高利用效率，大力开展节能和节油。 发展中国家的资源安全战略 广大的发展中国家多数都是资源生产国家，这些国家主要是利用价格手段来保障其资源生产国的资源安全。 世界上最不发达国家通常采取： 1.增加出口税； 2.构建资源卡特尔； 3.消减产量； 4.提高价格(如OPEC)等措施，旨在对资源供给实行垄断，这对资源净进口国的资源安全无疑会造成直接的威胁。 二、保障国家资源安全的基本策略 国家资源安全是一项系统工程，从资源开发利用的全过程来系统考察，资源系统涉及从资源采掘、资源产品生产、加工、贸易直到终端利用，是一个完整的复杂体系。 从国家高度来分析，要保障国家资源安全必须构建资源完全系列的安全保障体系，即从资源保护、流通、消费、回收、利用、创新、管理等全系列经济活动过程中进行综合考察，其核心是构建七大基本策略，即资源保护战略、资源流通战略、资源消费战略、资源利用战略、资源回收战略、资源创新战略、资源管理战略，形成完整的资源安全复合保障体系。 1．贯彻资源安全基础保护战略 资源是全人类生存与发展的物质基础，其开发利用必须兼顾全球范围内的资源效益、环境效益、社会效益和经济效益，有效地保护全球资源。 从国家角度看，资源安全保护的核心是保护资源宗主国的开发主权、资源的多样性和资源的持久性。世界各国既有保护和开发本土自然资源的主权权利，又有不损害