论现数代税收征管体系.doc

论现代税收征管体系　　 税收征管是税收机关为了保证税收职能的实现，组织和考核税收活动，提高征管效率，对税收活动全过程进行反映和监控的一种管理活动。税收征管是税务机关的基础性工作，是税务管理活动的核心，主要由管理服务、征收监控和税务稽查三类系统相互来完成。搞好税收征管对于正确贯彻执行税法，促进经济的发展，实现对经济运行的调控，增加国家财力，满足社会公共需要等方面都具有十分重要的意义和作用。随着现代税收征管新模式的建立和税收征管改革的深化，客观上不断出现了税收征管与客观形势不相适应的新情况、新问题。这就需要对税收征管进行及时的研究，建立以信息化和规范化为主要特征的科学、严密、高效的现代税收征管体系，以适应经济发展的要求，促进经济持续快速健康的发展，确保税收各项职能作用的充分发挥。21世纪，知识创新、技术创新和创新意识等问题已经被广泛认为是经济能否实现可持续发展的决定性因素。面向知识经济的时代，要建立现代税收征管体系，规范化是基础。现行的税收征管形式一般表现为征、管、查的三分离。但是也存在着一些不可忽视的问题，实行征、管、查三分离，注意了三者之间的分离，而忽视了三者之间的相互联系和相互补充，在三者之间出现了“断裂带”，或机构重叠，或“内耗”严重，效果不十分令人满意。长期存在的职能交叉，职责不清、自我约束机制不健全等问题，未能从根本上得以解决。通过创新、规范、再创新、再规范，形成一个有序的适应经济不断发展的征管体系，实现办事高效，运转协调，行为规范的管理机制，有利于解决这些问题。简单地说，就是把税收征管的职能重新分化，并设置相应的职位，确定每个职位的职权、职责，以及工作项目、程序和目标等，建立以信息化和规范化为主要特征的现代税收征管体系，通过一系列专门方法对税收征管活动进行连续、系统、全面和综合的管理。这样，既有利于税收征管组织的的整体运作，规范征管活动，又有利于对税收征管工作的考核，保证工作质量，提高工作效率。同时，又有利于形成相互制约、相互协调的共同有序发展的循环系统，并防止偏差，即使发生偏差也可以得到及时纠正，保证税收征管活动能够高效率地沿着正常的轨道运行，使税收征管工作趋向规范化、法治化、信息化、科学化。?　　 现代税收征管体系，须按照建构合理、机制灵活、功能完善、运行规范的要求进行。?　　 建构合理：建构是税收主体以税收为主的组织管理调节行为。在建构上，要充分体现税收主体的行为，建立税收主体治理结构。建构的合理性，要求与经济体制、税收管理体制和工作任务相适应，遵循管理幅度与管理层次相适应的原则，以现代管理方法在调整和优化结构上下功夫，以保证税收征管的组织结构、制度结构和人才知识结构的优化互补，获得1+12的组织管理调节效果，更好地发挥税收的职能作用。?　　 机制灵活：税收征管的规范化，不仅意味着结构上的优化组合，也意味着运行机制的重新构造，以逐步建立起能够对经济的发展变化及时做出反映的税收征管运行机制。构造灵活的运行机制，须按照现代税收征管的客观要求，做到责权明确、管理科学。责权明确，要求把更多的经济关系和税收征管活动纳入机制，明确各类系统及每个职能要素的职责和权限，做到责权到位、衔接紧密，并提出工作内容、目标、方法、程序等方面的行为规范。管理科学，包括建立和完善科学的领导机制、激励机制、管理制度和社会协同体系。?　　 功能完善：要充分发挥税收征管的整体优势，对现代税收征管体系的功能进行合理划分和科学定位；要积极创造条件，总结吸收国内税收征管的经验，广泛借鉴外国税收征管的有益作法，重视研究现代税收征管体系的功能，对现代税收征管体系的功能进行整合、完善。?　　 运行规范：由于税收征管涉及面广，管理层次较多，因此，要实现税收征管规范运作，须建立运行调控机制，要有利于实现权力合理制衡和适应多层次管理的需要，从责权关系入手，实行层次分设、职能分离，解决好“内耗”的问题，使决策层、执行层、监督层各司其事、各负其责。?　　 建立有序的税收征管系统?　　 税收征管系统要解决的重要问题之一，是信息不对称问题，即征纳行为的过程和结果不对称。对称对税务机关而言，信息不对称，必然导致信息的隐蔽，信息的隐蔽则会产生征管无序。　　 税收征管系统一般由税收管理、征收监控、税务稽查三类子系统相互联系合成的具有特定功能的有机整体。其中，管理服务，属事前准备，是征收监控和税务稽查的基础与前提；征收监控是事中控制，是整个税收征管的中心环节；税务稽查则是事后监督，是实现征收的保证。子系统联系的紧密程度决定着系统功能发挥的强弱。税收征管系统，其功能发挥的强弱，同样取决于管理服务、征收监控、税务稽查三类子系统联系的紧密程度。联系的内容主要有三类，即物质、能量和信息。税收征管系统的联系内容主要是信息。税收征管职能发挥的强弱，一方面在于这个系统中的子系