2016年法律服务热点分析与展望.doc

2016年法律服务热点分析与展望 宋 钊 一、2016年的政治和经济形势 （一）2016年的政治形势 1、2016年，中央将会继续加大改革开放力度，进一步推进政府法制化建设工作，督促各级政府依法行政，各地将陆续出台政府法律顾问工作管理办法，积极落实政府法律顾问制度。2015年12月18日，河南省人民政府出台了《河南省政府法律顾问工作暂行规定》，明确县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门和执法涉法事务多的县级政府工作部门应当建立和实施政府法律顾问制度。政府法律顾问以县级以上政府及其工作部门法制机构人员为主，聘请专家和律师参加。县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门应当于2016年12底以前建立和实施政府法律顾问制度，执法涉法事务多的县级政府工作部门应当于2017年12底以前建立和实施政府法律顾问制度。 2、为了为改革开放扫清障碍，并顺应民心，中央将会进一步加大反腐力度，还会不断有腐败分子落马，被移交司法机关处理。 （二）2016年的经济形势 影响经济长期增长的因素是需求和供给，需求有消费、投资和出口三部分构成。2008年，美国发生了金融危机，进而影响到全球整体经济，中国也未能幸免，首先是出口遭受重创，进而传导到国内相关行业。受国际国内形势的影响，目前中国经济面临消费需求疲软、投资放缓和出口低迷，明显处于下行周期内，并且属于最难对付的滞涨，使用传统的经济学理论和方法无法解决这一问题。2016年的经济形势将继续下行，GDP增速预计6.8-6.9%，高速增长现象将一去不复返，中国经济将面临诸多挑战和困难。为应对复杂的经济形势，2015年12月召开的中央经济工作会议提出要更加注重供给侧结构性改革，调结构、转方式、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。 供给侧结构性改革就是确立供给优先的增长方式与发展模式，以投资拉动为基础、创新驱动为主导、经济效益为归宿的增长方式。供给侧结构性改革，强调在适度扩大总需求的同时，在推进经济结构性改革方面做更大努力，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化，增强经济持续增长动力，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。 2016年及今后一个时期，中央政府将采取如下政策： 1、积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。 2、稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重。 在此背景下，2016年的中国经济形势将呈现出以下特点： 1、将有大批中小企业关停并转，特别是产能过剩的钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃等行业。受国家政策影响（中央经济会议：要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。）企业并购重组、破产现象将日益增多。 2、受企业裁员、降薪、关停并转等影响，劳动争议将日益增多。 3、政府将会加大投资力度，但将吸取以往的教训，不会采取“强刺激”，更多的可能会采取政府与社会资本结合模式。PPP项目将遍地开花。要特别关注棚户区改造、重大水利工程、城市轨道交通、铁路建设、城镇化建设、区域公共设施或公益设施建设等重点项目。2015年10月12日，郑州市政府发布《郑州市稳增长保态势近期重点事项落实工作方案》，对重点任务、重点项目的开工时间、责任部门作出了明确规定。2016年1月11日，郑州市政府发布《关于下达2016年度郑州市重点建设项目的通知》，提出2016年度郑州市重点建设项目311个（打捆为295个）总投资额为6168.17亿元，其中服务项目82个，总投资额2662.59亿元；工业项目60个，总投资额625亿元；高技术项目19个，总投资额138.9亿元。 4、在资本市场方面，2015年，直接融资出现新的增量：包括新三板发行融资、上市公司定向增发、公司债。截止到2015年11月19日，新三板挂牌4219家，全年新增2657家，总市值1.95亿元，市盈率47倍，2015年累计成交金额1.574元。2015年中央经济会议明确提出要扩大直接融资比重，这已经成为各方共识。估计2016年中央将采取有力措施提振股民信心，支持股市健康发展， IPO还将稳步发行、新三板发行还将继续火爆。债券市场稳步上行，但债券违约现象有所增加。与此同时，资产证券化也将越来越受到企业和投资者的重视，2016年将蓬勃发展。另外，合伙型和契约型私募基金也将继续受到市场热捧。 5、受经济形势下行影响，民商事纠纷将大量涌现，诈骗、非法集资、挪用单位资金等刑事案件也将呈高发之势。 6、金融业将呈现以下特点： （1）一方面受经济下行所累，银行惜贷、慎贷，利润率下降；另一方面网上银行