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推进流域综合管理 重建中国生命之河 中国环境与发展国际合作委员会 流域综合管理课题组 中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）流域综合管理课题组于2003年3月在北京成立。该课题组的中方组长是国家自然科学基金委员会主任、全国人大常委陈宜瑜院士，外方组长是荷兰奈梅亨大学A.J.M.Smits教授，11名中外方委员来自国际机构、政府部门、流域管理机构、大学和科研院所等，其中，中方委员有胡振鹏、柯炳生、雷光春、王毅、翁立达、夏青；外方委员有Jim Harkness、W. A. Laurie、David Marshall、Jamie Pittock、渡边正孝。于秀波、李利锋为课题组协调员。 课题组成立以来，得到了国际组织、政府部门、科研机构和高校的100多名专家学者和官员提供的咨询与支持，并获得了国合会核心资金和世界自然基金会的资助。课题组组织了鄱阳湖流域、欧洲莱茵河流域、加拿大弗雷泽河流域的实地考察，召开了2次国际学术研讨会，7次工作组会议，及多次专题研讨会。 课题组系统总结了墨累—达令河流域、莱茵河流域、弗雷泽河流域及《欧盟水框架指令》等国际流域管理的经验，研究了香溪河、赤水河、涨渡湖、鄱阳湖、洞庭湖、太湖流域、长江口和草海等国内案例，对流域管理特别是长江流域管理的法规、体制、政策、科技等方面存在的问题、挑战与机遇进行了分析，已完成30余份调研报告和专题报告，出版4本专著和论文集。课题组在综合以上成果的基础上，经过深入分析，并征求了水利部、国家环保总局、全国人大环境资源委员会等部门和专家的意见，吸取了14为知名专家和有关部门负责人的评阅意见，最终形成该报告。本报告由王毅、于秀波、王亚华和吴国平等执笔。 2002年以来，中国政府提出：到2020年GDP将比2000年翻两番，并通过树立科学发展观和按照统“筹城乡发展、统筹区域协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展与对外开放”的要求来实现这一宏伟目标。在实现上述目标的过程中，将会遇到许多前所未有的挑战，其中流域性资源合理利用、环境保护与可持续发展就是突出的问题。综合各方面的经验和研究成果，我们认为：流域综合管理是系统解决流域性问题的必由之路，也是把科学发展观落实到流域并实现流域可持续发展的必然选择。 一、中国流域管理的问题与挑战 伴随着社会经济的快速增长和人均收入水平的提高，一方面，中国各流域内利益集团日趋多元化，各利益相关方开始对流域发展涉及的问题提出不同的要求；另一方面，流域发展面临的生态与环境压力越来越大，其中跨地区的流域性生态与环境问题日益突出，成为社会经济可持续发展的重大挑战。尽管各大流域特点不同，但流域性生态与环境问题在整体上呈现出全局性和复杂性的特征，其治理，将是一个长期的过程，而且需要利益相关方之间的相互协调。 （一）、 中国生态与环境问题越来越呈现出流域性特征 随着生态与环境问题的累积和范围扩大，中国的生态与环境问题已经从地区性问题演变为全局性问题，并呈现出全流域特征。例如，长江流域日益扩大的面源污染与太湖、巢湖、滇池等湖泊富营养化有直接联系；长江中游大规模围湖造田导致了湿地的严重退化，过去50年因围垦造成的湖面减少相当于五大淡水湖总面积的1.3倍。并且在流域的不同地区，生态与环境问题还表现出显著的区域性特征，如上游水土流失、中游湿地退化和下游地区的污染问题相对突出。 与此同时，各种流域性生态与环境问题相互影响、彼此叠加，不断趋向复杂化。例如，流域水环境污染已从河流蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有毒有害污染物，已经形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的态势。此外，上游水土流失加剧了水库、河道、湖泊的淤积，导致中下游湿地蓄洪能力下降，进而增加洪涝灾害的风险。 流域性生态与环境问题系长期累积形成，其治理和恢复亦将是一个长期过程。我们看到，淮河虽然经过10年的治理，累计投资约200亿元，但目前的污染仍然严重，说明流域性生态与环境问题涉及系统的统一协调与综合治理，远非三年五年所能解决。流域性环境治理与生态恢复需要人们长期不懈的努力。莱茵河经过约30年的治理才实现生态恢复就是一个最好的例证。流域治理时，面对洪、涝、旱、污、穷等自然、社会与经济问题，治理的难度复杂性增加。如果不能从现在起采取强有力的措施，未来流域性问题将会愈演愈烈，其他流域有可能步淮河之后尘。 （二）、目前的流域管理机制不能有效解决流域性问题 尽管中国的流域管理在过去50年取得了长足的进步，但是目前流域管理仍然存在着诸多问题，流域管理不能完全适应流域性问题的变化以及社会经济发展的需求，流域管理体制的转型是实现流域综合管理的关键措施之一。 当前中国流域管理存在的主要问题包括： 第一，现有