世界贫困的变化情况.doc

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 世界贫困的变化情况 陈少华 Martin Ravallion 要了解世界的减贫成就就需要利用入户调查和价格数据经常进行认真的评估。幸运的是，衡量贫困的任务越来越容易，而且结果也可能越来越准确。可用于评估减贫成就的最好的数据来自对全国有代表性的农户关于生活标准的调查。过去的二十五年里，由于世界各国国家统计机构的努力，援助机构和国际发展机构的支持，发展中国家在设计、实施和处理这些调查方面取得了巨大的进步。这些调查数据为评估全球和地区扶贫成就提供了重要的信息。 此外，关于农村和城市贫困对比的新数据提供了实证来证明发展中国家的贫困城市化是多么迅速（见专栏1）。 全球减贫成就的一些标志 从绝对数量说，发展中国家每天生活费不到一美元的人口从1981年的不足15亿下降到2004年的9.7亿，这是有史以来全球贫困人口第一次降到10亿以下（图1a）。但是对贫困线的选择是很关键的。事实上，每天生活费不到两美元的人口在这个时期却上升了一亿，2004年达到25亿。 从比例上来说，根据一天一美元的标准，全球贫困率从1981年的40%下降到2004年的18%，根据一天两美元的标准，那么贫困率从1981年的67% 下降到2004年的48%（图1b）。无论是对于哪条贫困线来说，在1981年到2004年这一时期贫困的趋势每年平均下降了0.8个百分点。千年发展目标的第一个目标要求，要在2015年之前把全球在1990年的一天一美元的贫困率降低一半，那么每年的贫困率下降程度都不应低于0.6个百分点。目前的下降趋势是每年0.8个百分点，高于千年发展目标的要求。从这个意义上说，全世界正朝着实现第一个千年发展目标迈进。 但是现实情况却不容乐观。以上这些数据其实透露了三个重要的信息。第一，即使实现了第一个千年发展目标，世界上仍然会存在很多仍非常贫困的人口。从1981年到2004年，生活费一天一美元以下的贫困人口以每年大约1700万的速度减少。以这样的速度到了2015年，即使1990年的贫困率将会下降一半，世界上还剩下八亿多人口每天依靠不足一美元的收入来维持生计。就算把那些发展得比较快的发展中国家的成就考虑在内，2015年生活费一天一美元以下的贫困人口也有七亿多。 图 1—1981–2004 期间的贫困衡量 a. 贫困线以下的人口 b. 贫困率 来源：陈少华和Martin Ravallion,《发展中国家的绝对贫困衡量》，政策研究工作报告4211（华盛顿：世界银行，2007） 备注：标注有“u+r”的曲线包含了城市-农村贫困线的差异 第二，在减少一天两美元的贫困方面全球进展缓慢。从1981年到2004年这期间大部分时间，生活费在一天两美元以下的人口是增加的，只在九十年代中期和九十年代末开始有短暂的减少。据此向前推算，到2015年将有280万人口生活费每天在两美元以下（有20亿人生活费在一天一美元和两美元之间）。根据这个标准，到2015年的贫困率将在40%，大大高于要把1990年贫困率减半所需要的30%。这样的推断是值得让人警醒的。有迹象表明生活费一天两美元以下的人口数量从2000年左右就开始减少，但是现在确定这种趋势究竟能维持多久还为时太早。 专栏 1—衡量贫困 在本文给出的贫困数据当中，入户调查数据曾用于估算发展中国家和单个地区从1981年到2004年时隔三年左右的评估的时间序列。这些数据来自100个国家的500多个入户调查。 世界银行的全球贫困衡量主要是以一天一美元的贫困线为基础——或者更精确地说，是1993年购买力平价换算的一天1.08美元和一月32.74美元。关于“贫困”的保守定义是根据低收入国家的贫困线得出的。而一天两美元（实际上因该是2.15美元）的贫困线通常用于代表中等收入国家的“贫困”。这些国际贫困线通过世界银行的购买力平价兑换率转换为当地货币值，而且根据现有的消费品价格指数随时间不断更新。然后这样的贫困线就被应用于衡量现有的入户调查数据当中的家庭人均消费和收入数据，得出各个国家有多少人口在一美元和两美元的标准之下。 这里有一个关键问题，城市地区的生活成本一般比农村地区的高，主要是因为食品和住房方面的成本比较高，那么怎样处理这个因素呢。城乡差异在比较城市和农村的贫困分布的时候特别重要，如果对贫困的城市化进行评估的时候忽略了城乡生活成本的差异，那么评估的结果将是不可靠的。 现有的用于把国际贫困线转换为地方货币值的购买力平价兑换率对城市和农村地区并无区分，所以这方面的信息主要来自世界银行的国别贫困评估（PAs），这项评估已经逐渐完善可用于评估大部分的发展中国家。这些评估描述了各个国家贫困的程度以及贫困的致因，在制定国际贫困线的时候能够为城乡差别问题的