《公共管理理论研究》复习重点分解.doc

《公共管理理论研究》复习重点 一、简答题（21小题） 1、简述传统公共行政的理论基础和基本原则？ 理论基础：①政治与行政二分法 ②官僚制（科层制）组织 ③ 科学管理理论 基本原则：①行政管理的一般性和普遍性原则 ②行政官僚价值中立原则 ③效率原则是公共行政的最高标准 2、简述行政管理与公共管理的内涵和区别？ 行政管理或行政是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现公共利益的过程。 区别：①公共管理不是传统公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展。②从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益以及社会公平并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、平等放到了突出位置。③表现在管理方式方面，公共管理意味着打破传统的公共服务领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主题也扩大到非政府公共机构领域，调动更多的公共机构参与公共服务与管理。④从管理过程来看，由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共管理的管理之中。 3、简述公共管理环境的含义和特征？ 公共管理环境是只对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。一般而言，公共管理环境具有复杂性、广泛性、差异性、不确定性、动态性等特征。 4、简述非政府组织的职能优势？ ①创新能力强的优势②行动灵活的优势③贴近公众的优势④弥补“公正的遗憾”⑤专业化优势 5、简述我国公共组织编制管理的内容的原则？ 内容：①职能管理②机构管理③人员管理 原则：①适应职能需要原则②管理层次和管理幅度相适应原则③精简、统一、效能原则④职权责相称原则⑤稳中求变原则⑥依法编制原则 6、简述政府职能的含义和特征？ 政府职能是一个社会的性质体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。 特征：整体性、社会性、适应性、差异性 7、简述市场失灵的主要表现？ ①外部性问题②公共物品的供给问题③市场垄断问题④分配不公问题⑤宏观结构失衡问题 8、简述政府失灵的主要表现？ ①公共政策失效②公共物品供给的低效率③内部性与政府扩张④寻租与腐败 9、简述我国公务员的含义和范围？ 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 范围：包括七类机关的工作人员，①中国共产党机关的工作人员②人大机关的工作人员③行政机关的工作人员④政协机关的工作人员⑤审判机关的工作人员⑥检察机关的工作人员⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员 10、简述公共部门绩效管理的意义？ ①绩效管理是任何一种管理工作质量得以保证的根本措施②绩效管理是政府公共管理绩效的动力和制约力量③绩效管理为社会从外部监督政府行为提供参考标准④严格科学的绩效管理能够造就高效的政府⑤绩效管理可以预先设定政府管理经济行为的方向⑥科学的绩效评估体系能够不断纠正政府经济职能执行过程中的偏差，从而有利于保证政策实施过程的正确性。 11、简述公共政策基本过程？ ①政策制定：包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段②政策执行③政策评估④政策终结⑤政策监督 12、简述公共管理伦理的含义和特点？ 公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。 特点：公共性、义利相关性、非强制性 13、简述公共权力的特征？ 一般特征：权力的强制性、不对等性、权力的利益性、权力的社会性 特有特征：①公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人。②公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。③公共权力的客体是有关全社会的公共事务。④公共权力运用的根本目的是维护和追求全社会的公共利益。⑤公共权力的所有者和行使着是分离的。⑥公共权力是社会基本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响。⑦公共权力具有政治性。 14、简述公共管理的外部监督体系？ ①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督 15、简述西方新公共管理的主要理论？ ①公共选择理论②管理主义（企业型政府理论）③委托人/代理人理论④治理理论⑤政策科学理论 16、简述西方新公共管理改革主要内容？ ①注意政府的政策职能与管理职能的分离②注重