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《环境资源法学》 导 论 第一章、环境资源与环境问题 第一节、环境资源 一、环境资源的概念 两种不同理解 将环境与资源并列解释 将环境作为资源的定义解释 环境资源的概念 本书中，环境资源法上的环境与环境资源的概念含义相同。我国《环境保护法》将环境定义为：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。 二、环境资源的分类 1、 按物质与人类的关系：天然环境和人为环境； 按自然要素的不同：按环境范围的不同： 第一环境问题：自然界自身变化而造成的环境污染和环境破坏。 第二环境问题：因人类的生产和生活活动违背自然规律，不恰当的开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏。（一）1、环境资源管理主体的权力 (1)环境资源管理规范制定权 (2)环境资源行政处理权 (3)处罚强制权 (4)特别物权 (5)环境司法权 2、环境资源管理主体的职责 (1)管理性义务 (2)服务性义务 (3)接受监督的义务 （三）环境资源受控主体的权利和义务 1、受控主体的权利 (1)参加环境资源管理权 (2)环境使用权 (3)保障权 (4)受益权 2、受控主体的义务 (1)遵守和维护环境资源法律秩序的义务 (2)服从国家环境资源管理的义务 (3)服从制裁的义务 四、环境资源法律关系的客体 （一）环境资源法律关系客体的概念 环境资源法律关系的客体是环境资源法主体的权利和义务所能实际作用的事物。主要有以下几类： 1、环境资源 2、环境行为 第三节、环境资源法的地位和体系 重点二、环境资源法的效力体系 在我国，环境资源法的效力体系是根据环境资源法的各种形式意义上的子法律部门的制定机关、具体内容的不同，按照不同的效力等级或层次而划分的环境资源法的内部结构。我国现行的环境资源法效力体系可表述如下： （一）宪法 （二）环境资源保护基本法 （三）环境资源保护单行法 （四）环境资源保护法规 环境资源保护部门规章 地方性环境资源法规和地方政府规章 环境标准： 分为国家标准和地方标准 国际环境资源保护条例 上 篇 第三章、环境资源法的价值定位 第一节、环境资源法的价值观 一、不同的环境资源法价值观 （一）环境资源法价值观的含义: 环境资源法的价值观指是环境资源法关于理想中价值追求的系统理论和表述。 （二）不同的环境资源法价值观 1、人类中心主义 2、动物权利论 3、生态中心主义 （三）生态中心主义有两项最高准则和八项行动纲领；包括自我实现和生态中心平等主义。 1、有利于单位和个人积极防治环境资源的污染和破坏，依靠自己的力量解决有关问题。 2、有利于环境资源的节约和合理利用，实现资源的永续利用，促进和保证经济与社会的可持续发展。 （二）污染者付费、受益者补偿原则的贯彻 1、实行环境资源保护目标责任制。 2、加强对承包经营活动的环境资源管理。 3、制定并实施环境资源质量标准、污染物排放标准、生态标准和开发活动规程，建立健全环境资源评估和监测管理制度。 4、建立和健全排污申报登记许可制度、排污收费制度、破坏环境资源补偿制度、限期治理制度、现场检查制度、“三同时”制度等有关制度，加强对排污制度和开发利用环境资源活动的监督管理。 三、风险预防原则 （一）风险预防原则的概念 风险预防原则是指在环境资源保护工作中，采取可能的各种预防措施，防止环境问题的产生；在遇到严重或不可逆转损害的威胁时，不能以缺乏科学充分确定证据为理由，延迟采取预防措施以防止环境恶化。 风险预防原则的意义： 1、风险预防原则，有利于以有限的资金来有效防止对环境资源的污染和破坏。 2、实行风险预防原则，有利于实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 3、实行风险预防原则，有利于使在环境资源保护中由消极、被动转为积极主动，对环境资源的污染和破坏进行积极的防治。 （二）风险预防原则的贯彻 1、全面规划 2、合理布局 3、制定和实施具有预防性的环境资源管理制度 4、加强制度改革和制度创新 四、环境民主原则 （一）环境民主原则的概念 环境民主原则是指在环境资源保护中任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等地参与环境资源保护事业、参与环境决策的权利。 环境民主原则的意义： 1、实行环境民主制度，有利于动员全社会的力量，充分发挥公众的积极性、主动性和创造性参与环境资源保护工作。 2、环境民主可以加强对政府的环境资源决策进行监督。 3、公众往往拥有对环境资源的一些独特的经验和知识。 （二）环境民主原则的贯彻 1、尊重和维护公民的环境权，参与环境管理权，扩大和保障环境资源诉权，依法处理各种侵犯环境资源权利的行为。 2、增加环境资源管理和执法的透明度，决策公开化，充分发挥公众的监督作用。