国外城市公交通发展启示多.doc

城市公共交通发展启示多 　　波哥大BRT车辆。 　　波哥大BRT站台。 　　为学习借鉴南美城市公共交通发展经验，2012年6月27日至7月6日，交通运输部科学研究院城市公共交通考察团赴哥伦比亚和巴西，对两国的城市公共交通发展情况进行了为期10天的考察。通过此次考察，对哥伦比亚和巴西城市公共交通规划、投资、建设、运营及管理体制等方面有了比较深入的了解。现摘编考察团部分考察见闻与广大读者分享。 　　哥伦比亚：探索城市公交发展新模式 　　哥伦比亚人口为4209万，其中75%居住在城市地区。在城市各种交通方式中，大多数市民使用公共交通出行。例如在首都波哥大，83%的机动出行都由公共交通完成。 　　政府引导公交服务 　　哥伦比亚的公共交通主要由私营部门运营。针对公交服务存在的运行速度慢、交通事故频发、车况整体较差等问题，哥伦比亚由国家规划局牵头，制定了国家城市交通计划（NUTP）。 　　主要内容为：一是中央政府投资并给予技术援助，用于支持人口规模超过60万的大都市区实施一体化大运量公交系统（IMTS）建设；二是通过中央政府与参与城市签订共同筹资协议，开展项目建设。在国家层面，国家发展规划引导IMTS规划，同时交通部内部成立协调小组监督项目的发展和运作。其委员会由国家及地方代表组成。协调小组是一个由公务员和专业承包商组成的跨领域团队，在交通部一位副部长的领导下，提供包括土建工程、运营、融资、信托、法律、环境、社会、采购、通信等方面的技术援助。 　　多方提供资金支持 　　中央政府与参与城市签订的共同筹资协议，明确了国家及地方政府的角色、责任、资金比例等。哥伦比亚政府负责向符合条件的项目提供40%—70%的资金，用于支付大部分的基础设施建设费用。地方城市政府也投入一部分资金，其主要来源为汽油税和房产税，其次为私人银团贷款。私营部门也参与项目投资，主要投向车辆购置与运营支出。通过这一投资模式，哥伦比亚政府实现了以下目标：? 　　一是通过明确国家及城市政府预算支持，为城市政府执行计划建立了一个可持续的财政激励机制，降低国家或城市政府由于项目融资政策变化而可能导致的风险； 　　二是通过将国家相关项目的开发与执行转移下放至参与城市管理，强化了参与城市自我发展的能力； 　　三是激励城市政府关注可靠、长期的公交政策及基础设施投资。 　　快速公交“波哥大模式” 　　哥伦比亚快速公共交通主要由国家投资兴建，中央政府起主导作用，包括对基础设施建设的规划、建设等。波哥大是哥伦比亚的首都和经济中心，2001年成功建立了一套具有特色的快速公交系统，树立了城市快速公交的“波哥大模式”。 　　波哥大的快速公交系统全部由波哥大新世纪快速公交管理公司管理和运营。该公司代表政府负责快速公交系统的规划、管理及监控，并决定快速公交的票价标准；该公司通过招标，选择线路运营公司和公交票务系统运营公司，中标的运营公司与新世纪快速公交管理公司签订为期十年的合同，享有快速公交系统及公交票务系统运营权。这种模式既有助于形成以政府为主导的系统规划和设计合理、高效的快速公交线路网络，又使专门负责具体运营工作的运营公司，以运营车公里为依据获得运营成本补偿，从而将主要精力投入到提高系统运行效率和服务水平工作中。同时，公交票务系统运营公司专门负责票款收入，票款收入存放在一家信托公司，收入分配全过程由第三方资金监管机构监管，保证了收入分配的公开透明。 　　目前，波哥大市正在编制方案，将全市的公共系统整合到它的旗下，全面提升公交服务水平。同时，该市也在积极研究交通拥堵收费方案，将拥堵收费收入用于补贴公共交通运营，为公交系统可持续发展提供稳定的资金保障。 　　□启示 　　借公交都市?发展规划理念 　　库里蒂巴市将城市建设紧密围绕公共交通运输轴线展开，发挥公共交通引领城市发展的作用等经验，值得我们学习借鉴。目前，我国许多城市正在开展旧城改造和新区建设，建议将库里蒂巴市有关经验予以吸纳、推广，特别是利用“公交都市”这个载体，选择几个有特点的城市，予以引导，形成好的样板，切实推广这个理念。 　　加大快速公交系统推广力度 　　快速公交系统具有投资小、见效快、运量大、易实施、效果好的特点，对于我国部分城市在短期内改变城市公交发展滞后的局面，非常适合，应当大力推广。波哥大、里约热内卢及我国济南、常州、乌鲁木齐等地BRT建设经验也充分印证了这一点。济南快速公交系统以3.6%的运力承担了10%的公交客运量，常州快速公交系统客运量占全市公交总客运量的比重达30%以上。建议加大快速公交系统推广工作力度：一是制定印发《发展城市快速公交系统的指导意见》，为促进我国城市快速公交系统发展提供战略性、纲领性指导；二是制定《城市快速公交系统规划编制指南》，规范和指导快速公交系统规划编制工作；三是制定《城市快速公交系统