国有电企市化员工管理机制.doc

第21 卷第1 期北京电子科技学院学报2013 年3 月 Vo1． 21No． 1 Journal of Beijing Elrctronin Science and Technology Institute Mar． 2013 国有电企市场化员工管理机制 存在的问题及对策探析 仝宁1 * 杨波2 ( 1． 华电福新能源股份有限公司北京100031; 2． 北京电子科技学院北京100070) 摘要:随着现代化管理思想的不断深入，企业内部业务流程管理、人力资源管理等诸多问题逐 渐成为很多传统国有企业改革的关注点。本文针对国有电企实现完全自主的市场化员工管理机 制，结合若干人力资源管理理论，提出了一个探索性的思路。 关键词:国有电企;市场化;员工管理机制 中图分类号: F279． 23 文献标识码: A 文章编号: 1672—464X( 2013) 01—57—04 随着我国改革开放的不断深化，国内经济与 世界接轨不断加深，国有企业为了适应与日俱增 经营压力也在不断调整自身。从外部竞争者的 深入调研分析到企业内部的强化管理，无不渗透 着创新意识和改革思想。国有发电企业作为传 统的国有企业，正在面临着与日俱增的外资发电 企业、合资发电企业的挑战，与此同时，由于存续 历史较长，内部人员队伍结构相对复杂等原因， 国有电企的很多改革措施受制于繁冗的人员队 伍和失衡的人员结构，因此，用工体制改革也成 为了目前国有电企改革的一个重要切入点。 一、国有电企员工管理机制的发展 阶段 国有电企员工管理机制经历了以下三个发 展时期: 一是计划经济时期: 在计划经济下，劳动者 与用人单位之间并无真正的劳动合同约束，更多 的是一种与受国家行政管理影响的行政关系。 劳动者不是按岗位区分，而是按干部、工人等身 份进行区分，而由此形成的企业员工管理制度存 在很大的局限性，因人设岗、“大锅饭”的现象普 遍存在。 二是改革开放初期: 党的十一届三中全会 后，我国进入了改革开放初期，随着经济体制改 革的推进，国有企业也同时进行了包括“用工形 式多样化”在内的经营方式改革，虽然取得了一 定的成效，但同时出现了企业以“身份”区别劳 动者、以“身份”规定职业通道的现象。 三是市场化初期: 随着改革开放的进一步深 入，国有企业员工管理改革也开始出现新的尝 试。1994 年，国家颁布了《劳动法》，标志着我国 劳动法建设进入了更高阶段，社会各界开始关注 劳动者的待遇以及劳动关系的和谐等问题。此 时，劳动者作为劳动关系的主体，其法律地位得 到了越来越广泛的支持和认可，但此时我们仍面 临着旧有体制遗留的一些问题。进入21 世纪以 后，随着中国经济逐渐与世界经济接轨，特别是 加入WTO 之后，劳动员工管理得到了迅猛发 展，以《劳动合同法》为代表的相关法律法规相 继出台。很多国有企业也试图从旧体制的桎梏 中走出来，然而此时，摆在国有企业面前的不仅 * 作者简介: 仝宁( 1982—) ，男，山西怀仁人，本科，华电福新能源股份有限公司人力资源部。 北京电子科技学院学报2013 年 有复杂的历史遗留问题，管理思想的彻底转变更 是国有企业员工管理改革过程中面临的最大挑 战之一。 二、国有电企员工管理机制存在的 问题 由于整个电力生产行业本身技术较为复杂， 又是关乎国计民生的支柱行业，因此涉及的人员 众多，人员结构较为复杂。国有发电企业作为国 家重要的能源供应企业，具有较长的历史，因此 在改革中面临的问题也更难以处理。 ( 一) 员工管理机制落后 曾湘泉在《中国企业的薪酬问题与薪酬设 计》一文中指出，目前中国国有企业存在突出的 用人问题，薪酬多以品位分类而非职位分类。人 们的工资是身份工资而非职位工资［5］。目前的 国有电企，特别是企业内的管理机构，员工管理 机制较为落后，多数企业仍然存在人员招聘须上 级安排、因人设岗、人员退出机制缺位、劳动合同 约束力低下等问题。 ( 二) 思路扭转困难 企业领导人员在企业内部改革时往往起到 推动作用，同时也可能成为瓶颈［4］。目前此类 企业的有关政策决策人员，特别是主要负责人， 年龄大约在45 － 55 岁之间，受传统员工管理制 度的影响较大，思路扭转需要较长的时间。虽然 其中不乏改革者，能在具体设计方案时能够提出 改革建议，然而更多的企业在决策的过程中仍然 较为保守，由于这些消极的决策影响，改革的热 情也会随之磨灭，周而复始，恶性循环。 ( 三) 结构性缺员问题突出 国有发电企业大多具有较长的发展历史，人 员结构复杂，人数众多，虽然肩负着重要的社会 责任，然而在现代定员管理的机制中，很多老旧 企业变成了超员企业，很多产能落后的企业面临 关停，发电企业在优化人员结构的同时还承受着 分流富余人员的压力。此时，国有发电企业集团 一方面面临着新建项目急需用人却无