财税体制改革及转移支付介绍.ppt

2014年11月 三、财政体制改革方面 （二）优化财力性转移支付体系，完善转移支付办法。 一是将财力性转移支付划分为促进均衡的保障性补助和促进发展的建设性补助两大类，既支持提高市县“保工资、保运转、保民生”水平，又引导加快转型发展。不断完善“6+2”财力性转移支付体系。 二是建立健全区域发展转移支付制度。比如对武陵山、罗霄山片区的支持，我们按照省委省政府区域发展 总体布局，结合片区发展规划，我们积 极实施了支持武陵山、罗霄山片区扶贫 攻坚、加快发展的一揽子措施。 三、财政体制改革方面 （二）优化财力性转移支付体系，完善转移支付办法。 三是完善生态补偿转移支付体系。 区域补偿方面，积极争取中央支持，进一步扩大国家重点生态功能区转移支付范围，加大补助力度； 流域补偿方面，研究建立湘江流域水质目标考核生态效益补偿机制，根据湘江流域跨市县断面水质动态监测情况实施挂钩奖惩； 要素补偿方面，视财力增长情况，逐步提高生态效益林补偿标准，加大重点湖泊生态环境保护力度。 第三部分 财政转移支付 ? 转移支付制度的基本概念 ??转移支付制度是以各级政府间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨，而实行的一种财政资金或财政平衡制度。 ?? 转移支付是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府举足轻重的收入来源。 ? 转移支付的理论依据 弥补横向财政缺口 补偿地区利益外溢 实现政府特定的经济和社会目标 弥补纵向财政缺口 ? 转移支付的分类 中央对下的所有补助 地方对中央的上解 一般目的的转移支付 特殊目的的转移支付 广义的转移支付 狭义的转移支付 ?? 一般目的的转移支付 好处 目标 弊端 不规定拨款的使用范围和要求，拨款接受者可按自己的意愿使用拨款，地方自主权大。 一般目的转移支付通常根据地区均等化目标加以设计，其目的在于促进基本公共服务的地区均等化，所以有时又称为均等化转移支付。 一是均等化转移支付会干扰资本和劳动力的地区间最优分布。 二是按标准收入与标准支出的差额确定转移支付，其激励作用不充分、容易产生依赖思想。 ?? 特殊目的的转移支付 好处 目标 弊端 拨款提供者在某种程度上指定了资金的用途，拨款接受者必须按照规定的方式使用这些资金，专款专用是其最基本的特征。 实现中央、省特定政策目标，承办中央、省委托地方承担的中央、省事权范围内事务。 地方自主性差，容易脱离实际，且有部分要求地方配套，地方财政压力大。 ? “8+2”的转移支付体系 面向经济较发达市县：激励性转移支付 资源枯竭城市转移支付 2 面向财政困难市县：均衡性转移支付 县级基本财力保障机制 面向 特 定 对 象:民族地区转移支付 生态功能区转移支付 重点库区转移支付 特殊县转移支付 园区贴息转移支付 武陵山罗霄山片区转移支付 8 保障型转移支付 导向型转移支付 ?? 均衡性性转移支付 ● 基本概念 为平衡地区之间财力差异，实行公共服务均等化而实行的一种财政平衡制度。 ● 资金来源 中央主要根据所得税收入增量安排。省级主要根据中央均衡性转移支付补助和新增财力安排。 ● 分配办法 其核心内容是根据各地可用财力和人均支出水平确定补助，凡可用财力大于人均支出水平的不享受转移支付补助，凡可用财力低于人均支出水平的纳入转移支付范围。 ● 主要因素的确定 ●●可用财力的确定 ●●标准支出的确定 ?? 县级基本财力保障资金 ● 基本目标 ● 基本原则 ● 主要内容 以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，以补助和奖励为基本手段，促进县级优化支出结构，保障实施公共管理、提供基本公共服务以及落实国家各项民生政策的基本财力需要。 奖补结合 动态调整 对县市实行“五奖二补”政策，奖补结合，以补为主。即对消化上年缺口力度大、重点支出比重高、精简机构、消化赤字以及财政管理规范的县市，给予奖励；对当年存在基本财力缺口的县市区，给予保障性补助；对因落实中央和省委省政府重大决策导致收支平衡影响特别突出的县市区，给予适当的一次性政策因素补助。 ?? “五奖”和“两补” 消缺奖励 1 重点支出奖励 2 精简机构奖励 3 消化赤字奖励 4 管理绩效奖励 5 五奖 两补 保障性补助 1 政策性补助 2 财税体制改革及转移支付介绍 第一部分  财税体制改革解读 一、准确把握全会对深化财税体制改革的新要求 （一）正确领会全会对财政的全新定位。 1，对市场的全新定位。