计划财政审查结果报告.doc

关于南京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告 （2015年1月19日南京市第十五届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过） 2015-01-21　来源：南京日报 南京市第十五届人民代表大会第三次会议审查了市发展和改革委员会主任黄澜受市人民政府委托向大会提交的《关于南京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。 一、财政经济委员会认为，2014年，面对复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府全面落实中央和省、市委的决策部署，认真执行市十五届人大二次会议决议，坚持稳中求进的总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展稳中向好，转型升级步伐加快，城市功能品质不断提升，改革创新深入推进，社会民生持续改善，市十五届人大二次会议确定的年度国民经济和社会发展目标任务完成情况良好。同时，当前我市国民经济和社会发展中还存在着不少困难，主要是：工业结构仍然偏重，产业转型升级任务依然艰巨；内需拉动增长的基础性、关键性作用还不够强，外贸稳定增长难度较大；资源环境约束加剧，节能减排和环境综合治理任务仍然较重；城乡社会公共事业发展还不够均衡，区域协调发展水平有待进一步提升；以提高城乡居民收入为重点的民生保障工作仍需付出更大的努力。 二、财政经济委员会认为，我市2015年国民经济和社会发展计划草案，坚持以改革统领全局，以创新驱动作为基本策略，以人民期盼作为发展追求，全面贯彻了十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议决策部署，指标分类更加科学，导向作用更加鲜明，目标安排和工作措施积极可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提交的《关于南京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准南京市2015年国民经济和社会发展计划草案。 三、2015年是“十二五”规划执行的收官之年，是“十三五”规划编制的基期年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治市的开局之年，做好全年工作至关重要。市人民政府要主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家重大战略布局和区域城市化带来的机遇，以经济发展质量和效益为中心，牢牢把握经济发展的主动权，坚定信心，主动作为，确保经济社会平稳健康发展。为此，财政经济委员会建议： （一）把转型发展放在更加重要的位置，加快经济结构调整。进一步加大转方式、调结构工作力度，推进经济结构战略性调整。大力实施创新驱动战略，深入推进科技体制综合改革，完善科技创业创新人才政策体系，更好地发挥创新创业人才作用；突出企业创新主体地位，加快科技创新成果产业化进程，促进创新型经济跨越发展。加快推进产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快产业集聚，培育壮大新兴产业规模，提升产业竞争力；加快推进“四大片区”工业布局调整，化解过剩产能，淘汰落后产能；加快推进现代服务业发展，大力发展互联网经济，推进高端服务业发展，支持服务业新业态良性发展，提高服务业质效；大力发展都市型现代农业，加快农业现代化进程。 （二）深入推进综合改革工程，确保各项改革取得实效。加快中央和省市各项改革政策的落实，加大改革推进力度，打好改革攻坚战。加快行政审批体制和工商登记制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放市场主体活力。着力推进政府职能转变，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府层级之间的关系，大力实施简政放权，提升治理能力。全面推进科技体制、财政体制、医药卫生体制、城乡建设投融资机制和社会管理体制等改革，努力形成发展合力。积极鼓励和支持民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展，激发民营经济发展活力。 （三）突出民生优先发展目标，着力保障和改善人民生活。坚定不移地实施民生优先发展战略，采取积极有效的措施，提高城乡居民收入，确保城乡居民收入增长不低于地区生产总值增长。着力完善城乡社会保障体系，健全城乡居民社会养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立城乡居民大病保险制度，健全社会救助和保障标准与物价涨幅相适应的联动机制，提高社会保障水平。以城乡公共服务均等化为目标，提高政府公共服务投入，大力推进保障性住房建设，加快公共交通发展，加大教育、卫生、文化、体育和养老等事业的投入，促进社会事业全面发展。 （四）加强生态文明建设，全面推进城乡区域协调发展。全面推进江北新区建设，坚持立法先行和生态优先，科学编制新区发展规划，创新新区发展体制机制，优化拓展城市发展空间。着力推进新型城镇化，加快城乡重大基础