2015政府集中采购相关规定介绍及采购趋势分析.pptVIP

政府集中采购相关规定介绍及采购趋势分析 主 要 内 容 一、政府采购的基本内涵 二、政府集中采购的基本制度 三、政府采购的趋势分析 四、中央国家机关政府采购中心情况简介 一、政府采购的基本内涵 （一）政府采购的基本定义 《政府采购法》第二条对政府采购的范畴进行了明确界定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。 政府采购不仅仅是政府买东西的行为，它是政府管理的一种有效制度安排，他的内涵应该将包括从预算管理，供应商管理、专家管理、合同管理、供应商质疑投诉、采购方式的管理等等一系列制度。 （二）政府采购的重要特征 一是资金来源的公共性。 二是采购主体的特定性。 三是采购活动的非商业性。 四是政府采购的政策性。 五是政府采购具有规范性。 （三）我国政府采购制度的发展历程 从1996年开始，我国率先在上海、深圳等部分地区进行政府采购制度改革试点，探索经验。 1999年6月，国管局组织在中央国家机关进行政府采购制度改革试点。 1999年全国人大提出政府采购的立法，2002年6月29日颁布《中华人民共和国政府采购法》。 2002年10月7日，《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发[2002]53号,成立中央国家机关政府采购中心。 2003年1月10日，伴随着《政府采购法》的实施，中央国家机关政府采购中心正式成立。 2003年8月18日，国办转发了财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》（国办发[2003]74号。 （四）推行政府采购制度改革的重要性 一是全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求。 二是全面实行政府采购制度是廉政建设的迫切需要。 三是全面实行政府采购制度是加强国家宏观经济调控的重要手段。 （五）政府集中采购的制度优势 一是实施政府集中采购制度，有效发挥规模优势，有利于提高财政资金使用效益。 二是实施政府集中采购制度，政府采购事务集中，有利于降低监督和管理成本。 三是实施政府集中采购制度，统一控制配置标准，规范财政资金的物化过程，有利于强化国有资产的管理。 四是实施政府集中采购制度，集中贯彻执行国家采购政策，有利于实现国家有关政策目标。 （六）中央国家机关政府集中采购工作取得的成效 集中采购规模快速增长，财政资金使用效率显著提高。 政府集中采购发挥政策功能的作用初步显现。 二、政府集中采购的基本制度 （一）关于实施范围 （二）政府集中采购管理体制 （三）现行政府集中采购目录解读 （四）政府采购的组织实施方式 （五）政府集中采购基本程序 （一）关于实施范围 按照国办发[2002]53号和[2004]29号文件规定，2003年，政府采购制度在中央一级预算单位实施，2004年扩大到京外二级中央预算单位，2005年在全国范围内全面实行政府采购。因此，从2005年开始中央京内京外各级预算单位都要执行政府集中采购制度，对于政府集中采购目录中的项目都要统一交由采购中心组织实施。 （二）政府集中采购管理体制 中央国家机关政府集中采购工作，按照“统一归口，分级管理”的原则，建立监督管理机构、执行机构和部门主管机构相互协调配合的管理体制和工作机制。财政部是中央国家机关政府采购的监督管理机构，负责政府采购的政策制定、预算编制、资金集中支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。采购中心是中央国家机关政府集中采购的执行机构，负责制订集中采购工作规程、组织实施集中采购目录中的项目采购、集中采购业务人员的培训等工作。各部门负责预算和财务管理的司（局）是本部门、本系统政府采购的主管机构，负责本部门、本系统政府采购预算和计划编制、内部协调组织、采购资金管理等工作。 （三）现行政府集中采购目录解读 2010年12月15日国务院办公厅印发了《中央预算单位2011-2012年政府集中采购目录及标准》，规定了实行政府集中采购的品目范围： 货物类包括：台式计算机、便携式计算机、计算机通用软件、服务器、网络设备、程控交换机、复印机、印刷设备、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影仪、碎纸机、照相机、摄像机、电视机、电冰箱、复印纸、移动存储设备、汽车、电梯、供暖锅炉、空调机、办公家具、变配电设备； 服务类包括：汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理； 工程类包括：统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修。 共计三大类，34种品目。 目录变化整体情况 一是将音视频会议设备纳入集采品目。 二是对原有品目中的计算机通用软件、网络设备、