2015如何制作说理式执法文书.ppt

一、推行说理式执法文书的范围 （一）初期，只在案件调查终结报告和行政处罚决定书中说理。 （二）后期，将文书说理工作延伸到制作《听证报告》、《行政复议案件审结报告》及《行政复议决定书》。 二、说理式案件调查终结报告的制作要求 办案机构经调查取证后，出现以下情形时，认为调查终结或者应当终止调查，撰写《案件调查终结报告》： （1）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的。 （2）认为违法事实不成立，应当予以销案的。 （3）当事人违法事实成立，但由于法定事由不予行政处罚的情形：认为违法行为轻微，没有造成危害后果的；违法行为人不具备承担行政责任能力的；违法行为已过行政处罚追究时效的等。 （4）认为案件不属于本机关管辖，应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的。 （5）其他原因终止调查的情形：作为违法行为人的自然人死亡的；作为违法行为人的法人终止，并且不存在责任承担人的等。 三、文书制作要求及说明 （一）首部。标题部分，即“×××工商行政管理局关于×××一案的调查终结报告”。 （二）正文 1、（最常用的）调查终结，建议予以行政处罚的《案件调查终结报告》，正文主要包括以下九个方面的内容： （1）案件的由来和调查经过： 应当以说明方式概括地交代案件由来，包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立案的机关等；调查经过，包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等。可表述为：“×年×月×日，本局执法人员在市场巡查中发现××涉嫌……，于×年×月×日立案调查。” “或×年×月×日××12315行政执法指挥中心转来（或其他机关移送、上级机关交办等），本局执法人员现场初查……，涉嫌……，于×年×月×日立案调查。” （2）当事人及其委托代理人的基本情况： 当事人为自然人的，应当载明姓名、性别、年龄（按出生年月日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的，写经常居住地）、身份证号、邮编和联系电话等内容； 当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上，根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号码等内容； 当事人为法人或非法人企业及其分支机构或其他组织的，应当包括名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本金、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮编和联系电话等内容。 当事人为两人以上的，可依责任主次依次排列。 当事人有委托代理人的，应写明委托代理人的姓名、性别、住所、联系方式等内容。 （3）违法事实： 写明当事人实施违法行为的具体事实，包括其从事违法行为的时间、地点、目的、手段、涉案标的、情节、违法所得及非法经营额（对违法所得或非法经营额应计算而无法计算的，应说明原因）、当事人的主观态度、危害后果等。要客观真实，报告中所描述的事实必须得到相关证据的支持，内容全面，重点突出。可表述为：“经调查查明：……。” （4）相关证据及其证明事项： 相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录、抽样取证记录等证据材料。证据要全面，只要是能够证明案件事实的证据，不利于、有利于当事人的证据都应当记载。在记载相关证据的同时，应对证据进行分类，并要说明该证据能够证明的事实。可表述为： “证据一：（证据名称）……，证明……”， “证据二：（证据名称）……，证明……。” （5）执法程序的说明： 执法程序应写明： ①案件调查工作的起止时间，调查时间、范围、方法、步骤，有无协作办案单位参与情况； ②先行登记保存证据情况； ③实施行政强制措施情况； ④抽样取证情况； ⑤委托鉴定情况； ⑥先行处理物品情况； ⑦涉案财物管理情况； ⑧相关文书送达情况。 （6）案件定性及法律适用： 通过对当事人所实施的违法事实和证据的综合分析，根据相关法律、法规、规章的规定，对当事人的违法行为进行定性。并应写明定性所依据的法律条款。可表述为：“当事人……的行为，违反了……（具体法律、法规、规章条文，引用条文要具体至条、款、项），已构成……行为，应予以处罚。” （7）自由裁量理由： 从违法案件的具体事实、性质、情节、社会危害程度，主观过错以及公平公正等方面，以《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》及结合当地的自由裁量规则及执行标准进行合理裁量。可表述为：“鉴于当事人……（具体自由裁量的情节、理由），可以（应当）……。” “依据《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》及《×××工商行政管理局行政处罚自由裁量权适用规则及执行标准》，“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻（减轻或从重）行政处罚：1、……；2、……”之意见，鉴于当事人……符合可以依法从轻（减轻或从重）处罚的情形。经研究决定，对当事