复件第三章行政权力.ppt

第三章 行政权力 学习目标　　　　通过本章的学习，主要了解行政权力的起源、性质以及中央与地方行政权力之间的关系，进而初步分析现实行政权力关系和各层级行政权力运行过程。 本章为本课学习和考试的重点。单选、多选、简单题都有涉及到，占的分值较高，尤以第二节性、第三节内容为重点。 第一节 行政权力的产生及其来源 一、行政权力的含义 　1.什么是权力 国内外学者对权力的概念各具合理性，表述虽然不同，但都强调权力是一种非对称的社会关系。 （占有社会资源、主体、客体、有意识、有目的的活动） 定义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。  2.权力的类型（1）从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。本原性权力不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的。从属性权力是从本原性权力派生而来，受本原性权力的制约。本原性权力和从属性权力也可称为主权权力和派生权力。 （2）根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力。公共权力是由公共组织所掌握，为社会公共利益服务的权力。私人权力是由私人或私人组织所掌握，为私人利益服务。 （3）根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。 （二）行政权力的含义及其特征　　1.什么是行政权力　　行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 　　2.行政权力的特征 (简答题)P60 （一）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 （二）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 （三）行政权力的目的是实现国家意志。 （四）行政权力的重要基础是国家强制力。 二、行政权力的产生与发展 （一）传统行政权力 　1.传统行政权力的含义　　传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。 2.传统行政权力的特点　　（1）传统行政权力自主性不强，国家所有权力都属于皇帝，皇帝集全国行政、立法、司法大权于一身。 　　 （2）传统行政权力行使的依据主要是传统习惯和统治者个人的任意专断的意志，缺乏法治，主要表现在： 第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围； 第二，上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定； 第三，没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则； 第四，行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力； 第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。行政权力缺乏相应的制约机制，容易导致滥用权力及腐败。 （二）现代行政权力 1.现代行政权力的含义　　现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。　　 2.现代行政权力的特点　　（1）现代行政权力特点的表现之一是行政权力的自主性增强。 　　由于工业革命所导致的社会分工的加剧，资产阶级革命后将立法、行政、司法三权分立学说付诸实施，使行政权力从立法、司法等政治权力中分离出来。现代行政权力自主性增强的特点不仅表现在它同外部权力的分离，也表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。　　 （2）现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。　　现代行政权力是建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上的，行政客体的服从是因为行政主体所拥有的合理合法权威，这种权威产生于正当程序，无论是法规还是个人的权威，只要它形成于正当程序，它就是合法的。 　　 现代官僚制度的特征主要是： （1）通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工； （2）存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责； （3）职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开； （4）行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训； （5）官员为完成职务工作要投人他的整个劳动力； （6）官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问。可见现代行政权力不是一种任意专断的权力，而是一种理性的规则的权力。 三、行政权力的来源 （一）君权神授论　 如“奉天承运”、“君权神授”等 （二）国家行政权力的来源于人民　　人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代