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第十二章 行政发展 学习目标　　行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。 第一节　行政发展的特点与模式 一、行政发展的含义 　　行政发展的主要目的是提升行政能力。 行政发展——行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 　　行政发展具备四个方面的内容：　　一是行政体系的能力发展过程；　　二是行政体系的功能改善过程；　　三是行政关系的改善过程；　　四是行政体系的结构优化过程。 二、行政发展的特点（多选题） 　　（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程　　行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。 　　（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程　　行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。 （三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 　　行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。 为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的制度化。  　　（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程　　行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。 　三、行政发展模式行政发展模式——是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。 如果按照地区特点来分，行政发展模式主要包括（多选题） 英美模式 法德模式 希腊模式 内源式发展模式 外源式发展模式五种。 （一）按照地区特点来划分　　1.英美模式　　（1）英美模式的基本特点　　英美模式是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。 改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化等。 　　（2）英美模式的主要特征　　以调控代替直接提供公共服务； 以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践； 行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；等等。　 　2.法德模式　　（1）法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。 　　（2）法德模式的主要手段为： 调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。 3.希腊模式　　除了希腊外，具有这一类型行政发展模式的国家还有意大利、西班牙等。 这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。 4.内源式发展模式　　（1）内源式发展模式的含义　　内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。 这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。　　 （2）内源式发展模式的基本特点（多选题） 　　第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。 　　第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。 　　第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。 　　第四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。 　　 5.外源式发展模式　　（1）外源式发展模式的含义　　外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。 这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。　　 （2）外源式发展模式的特点（多选题） 　　第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。 　　第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺