1.陕西省促进市场公平竞争维护市场正常秩序责任分工表.doc.docVIP

附件1 陕西省促进市场公平竞争 维护市场正常秩序责任分工表 序号 政策措施 具体工作任务 责任单位 1 改革市场准入制度 按照国家制定的市场准入负面清单，研究制定我省市场准入清单，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。 省发展改革委、省商务厅牵头负责。 改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。 省工商局、省编办牵头负责。 简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。 省工商局牵头，省质监局、省国税局、省地税局和各市、县、区政府配合。 按照国家相关部门制定的节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，严把市场准入关。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 省发展改革委、省商务厅牵头负责。 2 大力减少行政审批事项 投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；凡违反规定程序设定的应一律取消。 省编办、省发展改革委、省政府法制办、省人力资源社会保障厅牵头负责。 放开竞争性环节价格。 省发展改革委牵头负责。 省政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。 省政府法制办牵头，省级各有关部门配合。 对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；确需保留的，要规范时限和收费，并向社会公示。 省编办、省发展改革委、省财政厅牵头，省级有关部门配合。 建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。 省财政厅牵头负责，省级有关部门和各市、县、区政府配合。 序号 政策措施 具体工作任务 责任单位 3 禁止变相审批 严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目；严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。 省编办、省发展改革委、省财政厅、省政府法制办按职责分工分别负责，省级有关部门配合。 4 打破地区封锁和行业垄 断 对全省各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、要求进入本地市场进行备案、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。 省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省政府法制办牵头负责。 对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。 省发展改革委牵头负责。 5 完善市场退出机制 对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。 省工商局牵头，省环境保护厅、省安全监管局、省食品药品监管局、省住房城乡建设厅等市场监管部门按职责分工分别负责。 完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。 省政府法制办、省工业和信息化厅、省国资委按职责分工分别负责。 简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。 省工商局、省国税局、省地税局负责。 序号 政策措施 具体工作任务 责任单位 5 完善市场退出机制 严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。按照国家有关部委制定试行的儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定，加强市场监管。 省食品药品监管局、省安全监管局、省新闻出版广电局、省质监局、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、人民银行西安分行、陕西银监局等部门按职责分工分别负责。 6 强化生产经营者主体责 任 待国家消费环节经营者首问和赔偿先付制度、企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度、缺陷产品强制召回制度和生态环境损害责任制度出台后，负责做好落实工作。 省工商局、省质监局、