以社造協定公民會議做為社區公共議題操作的可行性.docVIP

以社造協定公民會議做為社區公共議題操作的可行性洪德仁/社區營造學會祕書長、潘蓬彬/北投社區大學主任、楊志彬/北投文化基金會副執行長一、前言　　 為抗議政府不重視2005年2月16日生效的京都議定書地球環境公約，國內環保團體和六位博士生、碩士生、大學生於2月15日在行政院前當場脫褲全裸上陣，僅在重要部位貼上海報防止走光。除了拉起布條，學生還在背後寫上抗議口號，這是國內首見的大學生裸體抗議行動。　　世界痲瘋日前夕，呂副總統於2005年1月26日至樂生療養院了解樂生保存。然面對樂生院民續住家園的陳情，呂副總統竟以「重大工程造成的損失，你們賠得起嗎？」回應。彰顯政府以工程本位、經濟掛帥的思維，未認清樂生院保留所帶來之文化保存、生態保育與都市發展之多面效益，引起樂生院民、學者、民間團體的義憤填膺。　　台北市政府在丹鳳山上施做巨石保護工程，任意用怪手開了寬約5公尺，長數百公尺的施工便道，將沿路所有植物砍除推平，地表已完全裸露，大雨帶來土石沖往山下的公館路，奇岩社區居民發現了此事，強烈向市府抗議，市府才來補救回應。　　每天、每月、每年，在台灣上演著民眾最切身關心的公共議題操作的模式，是公民行動的實踐，還是官方認為的刁民作為，這是值得省思的議題。記得我曾在學會第12期電子報「社區行動力是現代公民的實踐?」認為註2，幾千年來，我們的祖先飄遊海洋；幾百年來，我們大部份的祖先又從陸地的原鄉，滿懷希望，冒險渡過黑水溝，來到這個可以安身立命的新天地，原來，不管閩客、無論原漢、不論新舊，台灣人血液都有冒險創新的文化基因。過去威權時代，不滿現況，可能是要人頭落地；今天大環境變遷，人民就要學習當家做主，除了投票是最直接的方法，社區營造是最好的現代公民實踐，從地方文史、環境保育、生態保護、民俗藝術傳承、公共服務、社會福利服務、健康生活促進、創意產業等等，展現出多元有趣的生活樣式，也深化自我認同與榮耀。社區行動力是台灣新活力的泉源，參與社區營造，讓我們血液裡面冒險創新的文化基因，再度開創台灣新願景。　　台大城鄉所夏鑄九教授註3也指出：社區營造的過程也是深化民主的歷程，可以破除一般大眾形式民主的迷思，落實草根參與的理想。當公民社會建立完成，則前述的另外兩項挑戰也將得到理性思考的空間，大家會以理性辯論的態度，來思索城鄉差距以及生態危機。或許無法迅速解決，但是公民力量的崛起，是杜絕民粹的最好方式，政治人物將無法以收編、賄賂社區的方式來進行他們想要的發展，犧牲環境生態與城鄉平衡。我們更應該結合專業者、社區積極份子、草根社區及參與社區運動的婆婆媽媽們，一起監督政府，共同保持民間社會的自主性。　　隨著社區為落實更細緻的民眾參與，社區團隊及居民的自主能力增強，賦權（empowerment）的呼聲和迷思，也伴隨而來；民間的需求，如何轉換成為政策的依循，以營造一個關懷環境、關懷社會、時時檢視人與人之間、人與土地之間的關係、懂得思考、明辨是非、接納容忍異已註4，人們互相認識、互相依靠、互相幫忙的關係，在這種人際關係中穫得每個人在社會存在意義，而且互相承認對方的社會意義的場域註5，形塑公民社會，成為社會發展脈絡另一階段的歷程和學習課題。二、公民社會的迷思　　當代政治學大師道爾(Robert A. Dahl)認為，公民社會的民主程序，應該是要保證讓所有受決策影響的人，具有有效的機會來參與政治過程，且有平等的權利來選擇議題並控制議程；民主程序同時要求必須讓所有參與者，根據充分資訊和良好理性，來對爭議的利益和必須限制的事務，發展出清晰的理解。哈柏馬斯(Habermas)認為，公民瞭解公共事務的機會，政治的意志形成，有賴於公共討論註6。　　為了讓公眾能夠進行公共討論，提高公民對公共政策的參與，西方國家發展出許多民主參與機制的實驗，「公民會議（consensus conference）註7」的經驗，尤其值得重視。這是由丹麥發展出來，逐漸推行到其他國家的民主參與決策模式，主要在促成社會公眾對政策議題進行廣泛的、理知的辯論。它邀請不具專業知識的公眾，被提升到顯著的地位，針對具有爭議性的政策，事前閱讀相關資料並作討論，界定這個議題領域中想要探查的問題，然後在公開的論壇中，針對這些問題請教專家，最後，他們在有一定知識訊息的基礎上，對爭議性的問題相互辯論並作判斷，並將討論後的公民觀點，寫成正式報告，向社會大眾公布，提供決策參考。其核心概念在於，公民在具有充分資訊情況下反思以及理性判斷，共同思考公共議題以及各種不同的解決方案，把衝突轉化為社區共同的學習過程，在尊重知性、共善價值的情境氛圍中，提升公共討論的品質，求取共識性的見解，讓政府能直接聽到人民理性的聲音，政策更能符合人民的需求。　　從1987年以來，丹麥已經舉辦了二十次的公民會議。鄰近的韓國與日本，也曾舉辦過公民會