对违反水污染防治管理行为的处罚制度.docVIP

15.对违反水污染防治管理行为 实施行政处罚制度 一、责任单位 哈尔滨市环境监察支队、哈尔滨市环境保护局局属各分局 二、责任人 支队长、副支队长，局属各分局局长、分管局长，承办人（主办人A角，协办人B角）。 三、权力行使依据 （一）《中华人民共和国水污染防治法》 （二）《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》 （三）《哈尔滨市水污染防治管理办法》 四、违法事实及处罚依据的相关佐证材料 （一）环境保护调查询问笔录。 （二）环境保护现场勘验笔录。 （三）录音、录像、照片等试听资料。 （四）现场采样记录。 （五）监测化验报告。 五、处罚程序 （一）简易程序 1.对违法事实清楚，证据确凿，情节简单、轻微的违法行为，并依照有关法律法规规定，对公民处50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，采用简易程序。 2.简易程序按下列规定进行。 （1）承办人员现场检查时应向当事人出示市人民政府统一制发的执法证件。 （2）向当事人告知其违法的事实，作出行政处罚决定的理由及法律、法规、规章依据，并宣告当事人依法享有的陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、请求行政赔偿权利。 （3）当场填写预定格式、有局系统统一编号的《行政处罚决定书（简易程序）》。 （4）行政处罚决定书正联当场交付当事人，并在行政处罚决定书副联上签名或盖章。 （5）处罚完毕，承办人应在2个工作日内报市环保局备案。 （二）一般程序 1.立案 执法人员检查发现或者接到举报、有关部门移送、上级部门交办等违反固体废弃物污染防治法律、法规、规章的行为，2个工作日内由执法人员填写立案登记表，由分管副主任批准后予以立案，并明确案件承办人员，专人查处，案件未查清前，不得随意撤销或中止。 2.调查取证 承办人员对案件情况进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。?案件调查终结后，由承办人员填写《环境案件调查报告》、《行政处罚决定审批表》，提出处罚依据及量罚意见，连同案卷材料一并交市局法规处。 3.审核 （1）市环保局法规处对案件合法性进行审核后，报分管局长批准，重大行政处罚经局长办公会议讨论决定后由局长批准，作出拟给予行政处罚决定，制发《行政处罚事先告知书》，告知当事人违法的事实，处罚的依据和当事人享有申辩、陈述的权利；重大行政处罚还应当告知当事人听证权利。 （2）《事先告知书》送达后3个工作日内当事人未提出陈述、申辩或者听证要求的，市局机关法规处应在7个工作日内制作《行政处罚决定书》，并送达当事人。 当事人提出听证要求的，由市局法规处按听证制度要求，书面通知当事人征求听证意见，组织召开听证会。听证会公开举行，听证结束后，听证主持人依据听证笔录提出处理意见，经市环保局领导审核批准后，作出行政处罚决定。 （3）对当事人的违法行为已触犯刑法的，需追究刑事责任的，承办人提出意见，报市环保局批准后，由市局法规处将案卷及时移送司法机关处理。 4.送达 经审定批准的《哈尔滨市环境保护局行政处罚决定书》由承办人员负责，在7个工作日内送达当事人。 5.执行 在法定期限内当事人不申请复议，不向法院起诉，又不履行处罚决定的，承办人员应在当事人诉权期限届满之日起180天内向当地法院申请强制执行。 6.结案 案件办理完毕后，承办人员应认真填写结案报告，并将所有案件材料按一案一卷和档案要求装订成册后归档。 （三）哈尔滨市环境保护局局属各分局行政处罚参照上述程序执行。 六、监督检查 （一）建立完善的例会制度，内部分工实行AB角，每个办事环节经办人都要签名，本单位全程记录办理过程，并归档保存。 （二）本单位对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。 （三）局机关有关监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。 （四）接受局纪检监察部门的监督检查。 （五）接受行政管理相对人的监督。 （六）接受人大、政协等方面的监督检查。 七、责任追究 （一）过错责任内容 工作人员在工作中出现下列问题之一的，必须追究责任： 1.实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用不当的。 2.擅自改变行政处罚种类、幅度的。 3.行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的。 4.进行行政处罚不使用罚款单据或者使用非法定部门制发的罚款单据的。 5.违法实施检查或者违法实施查封、扣押等环境保护强制措施，给公民人身或者财产造成损害或者给法人、其他组织造成损失的。 6.利用职务便利，索取或者收受他人财物。7.违反法律、法规规定自行收缴罚款的。8.玩忽职守，对违法行为不制止、处罚的。9.违反法定程序的。10.超越法定权限或者委托权限从事行政处罚的。11.其他过错行为的。 （二）责任主体认定 工作人