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11 处理“三者关系”：国家一头，依法交足；集体一头，积累留足；农民一头，保证富足 村民家家住别墅：400——600平米 家家有存款：100——1000多万元 2009年全村实现销售超450亿元 华西长盛不衰 13 未实施大包干的华西村——华西之路 吴仁宝 村民住房 10 全国小康村研究会长 本世纪国家重大政策 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过《关于废止中华人民共和国农业税条例的决定》 2008年１０月２３日，党的十七届三中全会《决定》指出，通过３０年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。《决定》用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。 三个极大突破 第一，农村改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制障碍。 第二，农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了１３亿人口吃饭问题。 第三，经济结构优化问题，三次产业构成：1978年 78∶14∶8（一、二、三） 2010年 10：47：43 （一、二、三） 克山县示范点北联乡拖拉机作业现场 农垦现代农机新技术 空气变量播种机 黑龙江垦区粮食总产在全国各省区排序变化一览表 (2000—2009年) 年 份. 2000 2001 2002 2003 2004 粮食总产总 162.8 172.2 162.1 151.1 187.4 序 号 23 21 23 24 21 年 份. 2005 2006 2007 2008 2009 粮食总产总 205.3 226.5 249.3 284.1 330.5 序 号 20 17 17 15 13 黑龙江垦区是国家重要商品粮基地,肩负着维护国家粮食安全的重要使命，2009年粮食种植面积面积达到3960万亩,粮食总产量330.5亿斤，粮食商品量第一次突破多300亿斤，商品率达到90%。 农垦农机化发展历程 保护性耕作技术及配套机械 原始农业 传统耕作 （十九世纪） 现代耕作 （二十世纪） 今后发展 粗放耕作 人畜耕作 半机械化 精耕细作 消除地面残茬 犁耙重复作业 土壤结构破坏 风蚀水蚀严重 地力逐年渐弱 保护性耕作 ——秸秆覆盖 少耕免耕 精准农业技术 数字化农业 （目标管理） 6、通货膨胀 一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据 7、收入分配 一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据 二、实现经济福利分配的公平性是政策的首要目标 旧福利经济学理论 新福利经济学理论 社会福利函数理论 福利是指人们对享受或者满足的心理反应 三、“政府失灵”指出政策的局限性 政府失灵是指政府作出的干预市场的政策往往不能实现社会经济资源最优配置和社会收入公平分配 1、公共选择理论 三、“政府失灵”指出政策的局限性 2、非市场失灵理论 三、“政府失灵”指出政策的局限性 3、委托代理理论 三、“政府失灵”指出政策的局限性 三、“政府失灵”指出政策的局限性 4、组织行为学理论 农业政策分析框架 第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展 一、农业政策的内涵 农业政策 狭义；指农业部门政策，突出其经济政策属性 广义；涉及农业发展、农村社会和农民利益即关于农民、农村和农业的公共政策 一、农业政策的内涵 农业政策是国民经济的部门政策，具有经济政策属性 农业政策是针对农村社会的公共政策，具有社会属性 农业生态环境是农业生产的基本条件，农业政策也就具有生态环境政策的属性 农业政策最终的实施对象是农民，能否满足农民的根本利益是决定农业政策成败的关键因素 一、农业政策的主要类型 制度框架性政策 重要农业生产要素政策 结构政策 价格与市场支持政策 服务支持政策 规范管理政策 农业对外政策 按政府对农业实施干预的领域可分为； 二、农业政策的分析方法 制度主义模型 理性主义模型 有限理性模型 渐进主义模型 团体理论模型 精英理论模型 农业政策分析框架 第一节 政策体