化解产能过剩过程出现的不稳定因素应如何科学防范化解.doc

关于如何科学有效处理化解产能过剩过程中产生的不稳定因素之思考 推进经济结构战略性调整，是党的十八大报告中提出的重点任务，化解产能过剩符合推进产业结构调整的要求。然而必须清醒地看到，化解产能过剩，必然会行业、企业、企业主、职工、银行及其他利益共生体，必然会有相当数量的不稳定因素存在，处理不好势必对以上各主体产生剧烈影响。如何科学有效地防范和化解这些不稳定因素，是当前和今后一个不容忽视的重要工作。 一、化解产能过剩过程中可能出现的直接问题 化解产能过剩采用的主要措施一般有这样几个：一是确定产能过剩的行业和范围，控制新入企业的数量和规模，通过在行政审批、资源、环保等方面设定准入制度，达到控制行业产品总量的目的；二是对产能过剩比较严重的行业，实行鼓励支持推动企业进行产业结构调整，甚至采用刚性手段关停企业部分产能或者全部产能，达到控制行业产品总量的目的；三是采取区域性产品调整，实行“此处不足，则补此处，彼处有余，则减彼处”的策略，到达总体上产品总量平衡。 不难看出，以上几种措施，对行业、企业、企业主、职工、银行及其他利益共生体都会产生深刻的影响，产生如下几个直接问题。 第一，部分企业利润下降或亏损，甚至是行业整体利润下降。以钢铁行业为例，由于房地产等相关行业的非良性发展，导致钢铁行业，除供应特种钢材的企业外，其他企业均出现产品滞销，近乎整个行业都出现了利润下降，部分企业甚至亏损。 第二，企业的生存能力减弱。对于中小型企业，投资实力和投资理性均低于大型企业，投资行为一旦被划定在了产能过剩的范围内，往往无法通过自身能力进行企业战略转移，只能被迫选择申请破产。 第三，银行贷款风险增大。虽然目前的银行借贷体系中，会注意对产能过剩行业借贷风险的评估，但不可否认的是，借贷行为仍深刻地受行政命令、人情关系等非理性因素影响，企业的投资失败，就意味着银行呆坏账的增加，就意味着银行经营风险的增加。 第四，利益共生体的生存受到影响。一个行业，一个企业，往往半生着一定数量、规模的利益共生体，比如上下游生产链条上的企业和工人，为行业、企业提供第三产业服务的群体等等，这些组织和群体，与行业和企业的关系越密切，共生程度越高，受到的影响就越大，甚至出现“同生共死”的现象。 以上这些问题，将直接或间接地刺激不稳定因素的产生。 二、可能产生的不稳定因素 局限于调研的范围和参考的资料，本次不分析宏观的不稳定因素，只分析以“人”为重点的不稳定因素。 第一，企业工资支付能力降低对就业人员产生影响带来的不稳定因素。由于企业利润下降甚至亏损，企业的工资支付能力降低，一方面在市场中无力支付具有竞争性的工资，吸引不到人才，招聘规模随之下降，另一方面会影响到现有职工的工资收入。一旦企业工资支付能力剧烈下降，还会产生辞退、离职情况。就业人员因此无法获得足够的收入，对具体的个体和家庭而言，不稳定因素就产生了。 第二，企业破产后企业主和失业人员身上产生的不稳定因素。企业破产后，个别企业主因无法接受破产事实，情绪低落，心灰意冷，会出现寄情刺激性的赌博、吸毒等现象，会出现无力偿还巨额债务而走向绝路等现象，会出现暴力犯罪等现象。而失业人员，或因断绝收入来源，出现诈骗、偷盗等犯罪现象，或因失意颓废，同样走上暴力犯罪的道路。 第三，企业破产后，稳定在组织内的企业主和失业人员在接受再次组建成新组织的过程中产生的不稳定因素。人依托于组织而生存，破产意味着旧的稳定的组织架构的破裂，组织中的人必须接受组建，形成新组织，这个过程中的失业被称之为结构性失业。结构性失业人群，因技能固化、年龄、职业惯性等因素，重新再就业的难度更大，更容易诱发不稳定因素产生。 第四，以行业和企业为中心，周边的组织和个体产生的不稳定因素。行业和企业的周边组织和个体，主要包括银行，上下游企业以及与之共生的其他组织和个体。企业破产后，银行形成的呆坏账，会影响到银行本身和银行从业者；上下游企业和共生体失去了生存的基本条件，必然会导致一部分人收入减少，甚至断绝收入来源。 综上所述，根据行业、企业的不同，化解产能过剩过程中，不同行业、企业承受的压力就不同，小则利润下降，大则破产倒闭；根据企业中和企业周边的个体的情况不同，轻则收入降低，重则危及人身和家庭的良性发展，甚至产生违法犯罪现象。更有因破产重组产生的资产债务纠纷，因劳动关系变迁产生的劳务纠纷等等，也是诱发不稳定因素的重要原因。 三、科学防范化解不稳定因素的思考 防范的目的在于不稳定因素尚未出现，就将其扼杀于摇篮之中；化解的目的在于不稳定因素出现后，将其消弭在形成更大危害之前。因为，要科学防范化解在化解产能过剩过程中产生的不稳定因素，需要紧紧把握住“人”这个关键因素，处理好事前、事中、事后三个环节的问题。 第一，前瞻性的预防手段。强化顶层设计，从行政审批、资源、环保等方面设定准入制度，确保资