新形势下我区秸杆禁烧和综合利用工作的问题与对策.doc

新形势下潘集区秸杆禁烧和综合利用工作的问 题 与 对 策 （安徽省淮南市潘集区农机监理站 陈俊） 摘要：目前，大量的农作物秸秆被焚烧或废弃，不但造成严重的环境污染，破坏农村生态环境，而且浪费了宝贵的可再生资源。因此，分析秸秆的利用价值，探讨秸秆利用的途径和对策，对做好秸秆综合利用具有十分重要的意义 关键词：秸秆禁烧、综合利用、问题、对策 一、我区秸杆禁烧和综合利用工作面临的形势 (一)、全区秸杆禁烧和综合利用析任务还十分繁重 我区现实有耕地面积约40万亩，农作物种植主要是小麦、水稻、大豆等，常年秸秆量在28万吨左右，其中午季秸秆量10万吨，，秋季秸杆量18万吨，目前约4万吨的秸秆用于发电、作燃料、作饲料、还田等用途外，其余秸秆大都是一烧了之，秸秆利用率不足15%秸秆禁烧和综合利用的任务还十分繁重。 、各级政府对秸杆禁烧工作的要求越来越高 为了应对气候变化，治理雾霾天气、提高空气质量、保护生态环境，中央省市对秸秆禁烧 和综合利用工作越来越重视，出台了一系列的政策和措施。 国家发改委、农业部、环保部联合下发了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地强化组织领导，落实禁烧责任，划定禁烧区域，杜绝秸杆焚烧现象。同时，强化秸秆禁烧工作监管，利用卫生监控焚烧火点，监控情况每天进行通报。 省政府出台了《2014年全省秸杆禁烧工作方案》，要求在全省范围内实施秸杆禁烧工作，重点区域杜绝秸杆焚烧现象，加快推进秸杆综合利用。要求“空间覆盖天空白、职责落实无盲点的具体单位和个，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。 同时省政府拨专款用于秸杆禁烧，水稻每亩补贴10元，小麦每调补贴20元，对禁烧秸杆火点排名全省前3位的市及前5名的县，省政府约谈市县政府主要负责人。 市政府更是层层加压，要求对全市出现第一把火的乡镇责任问责不过夜，对禁烧工作组织不力，监管不严，造成大面积秸杆焚烧的单位和责任人予以行政问责。 所以全区上下，都感到压力很大，尤其是乡镇、村一级不放有丝毫懈怠，全天候24小时值守，死看硬守，投入了大量的人力、物力、精力，行政成本高，精神压力大，经济负担重。 、农民群众要求解决秸杆综合利用的出路越来越迫切 近年来，通过对秸杆禁烧工作的广泛宣传，尤其是今年午季，区委、区政府召开了由村干部参加的高规格动员会，各乡镇利用标语、横幅、广播等宣传铺天盖地，真正做到了家喻户晓。群众午收后，秸杆放在地里观望，不敢轻易焚烧。 但由于劳力缺乏，季节紧张，秸杆离田难；机械不足，成本增加，秸杆还田难；企业太少，途径不多，秸杆利用难，造成全区秸杆随处堆放，没有好的解决办法。群众要焚烧，但村乡干部严防死守，甚至动用警力，造成干群关系紧张，矛盾突现，群众怨声载道，要求解决秸杆出路的愿望越来越迫切。 二、存在的主要问题 （一）农民参与的积极性不高 一是农民对秸杆禁烧的危害性认识不足，认为焚烧秸杆也就是一把火的事，只要不烧毁树木、庄稼等财物，没有太大影响，对于污染环境，形成雾霾、破坏土壤结构等漠不关心。二是缺乏劳力，秸杆离田需要大量的机械、人力，但农村大多劳力都外出务工，缺乏劳力，还是一烧了之，省工、省时、省事。二是茬口紧张，我区是稻麦两熟制，收完小麦就要栽插水稻，收完水稻就要种植小麦，季节茬口相当紧张，没有充足时间处理秸杆。 （二）秸杆综合利用途径不多 由于秸杆利用附加值低，加之秸杆原料不足（因为近年来秸秆基本都是焚烧掉了），政府又没有优惠政策扶持，所以利用秸杆的企业不多。 我区虽然有个凯迪生物质电厂，但消耗秸杆能力有限，今年午季，区委、区政府号召各乡镇购买打捆机，收购麦秸送往凯迪电厂，但效果甚微。一是企业设计能力不足，仓储、收储能力不能满足应收尽收，随到随收，另外秸秆打捆、运输机械、劳力成本高，无利可图，加之资金兑付不及时，造成秸杆收购量仅有1.5万吨。 秸杆块目前虽有平圩、祁集、田集三家企业在做，但也才是刚刚起步，消耗秸杆数量有限，年利用秸杆不过5000吨，杯水车薪。 秸杆养畜方面。随着养殖的逐步减少，规模养殖的逐步扩大，喂成品饮料的多，喂稻草、麦秸的少，全区每年用于养畜饲料的秸杆量万吨。 另外，我区秸秆制气、秸秆制板等工业化利用方面还是空白。 （三）机械装备缺乏 秸杆全量还田，是解决秸秆出路的有效途径，但需要大型动力机械和相关配套设备，按每500亩，一台套计算，全区共需要大型拖拉机、收割机、旋耕机、秸杆粉碎还田等机械800台套，而我区现有能进行粉碎还田作业的机械300多台，并且本地收割机大部分没有配备粉碎装置，机械设备明显不足。 （四）财政资金投入严重不足 秸杆禁烧和综合利用的各个环节，比如低茬收割，秸秆粉碎，秸秆离田等都需要增加成本，经测算每亩需增加45-65元左右，而省市每亩小麦补贴20元，水稻补贴10元，区财政无力补贴，乡村为实现禁烧目标，不计成本，