第4章政府信息资源管理.ppt

第4章 政府信息资源管理 4.1 政府信息资源管理 4.2 政府信息资源管理的基本职能、目标和任务 4.3 政府信息资源管理的技术工具 4.4 政府信息化与电子政务 4.1 政府信息资源管理的起源 4.1.1 政府的记录管理制度 记录管理又称为文书管理。 美国联邦政府——与记录的生成、维护、使用和保存相关的计划、指导、组织、培训、推进和其他管理活动。 目的是使联邦政府政策和活动的文献适度优化，使政府机构的运行管理经济有效。 1. 中国历史上的记录管理制度 2. 美国的记录管理制度 4.1.2 政府信息资源管理出现的背景 1. 公共管理领域的变革 （1）公共管理理念的变革 传统的公共管理理论源于威尔逊的行政学思想、韦伯的“科层制”理论。其特点是主张集权和等级严密的官僚体制，忽视非政府组织在公共管理中的作用，忽视社会公平标准，弊端甚多。 20世纪60年代末到70年代初——新的公共行政学——民主的行政理论。强调政府提供服务的公平性，政府对公众的要求要作出积极的回应，而不是只追求行政机构自身的需要，否定传统行政过分追求效率、经济的倾向，提出要为社会上最少受惠者提供公平的公共服务。 20世纪70~80年代——社会化得行政理论——提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供这些职能。 （2）治理范式的变革 由科层制向公共管理模式演变。 ①政府治理趋于市场化，运用市场的力量，鼓励民间机构协助政府处理公共事务，共同分担运营风险，刺激机关提高效率。 ②把公众当做顾客，针对顾客的需要来提供服务，建立顾客回应系统。 ③政府鼓励公众参与公众事务，把竞争机制引入到公共服务领域，以提高公共服务的质量和公共管理的效率。 （3）导致变革的四大危机 ①政府合法性危机。 主要表现为政府的权威和权力下降，社会对政府权威依赖和信任程度的下降。 ②民主危机。 ③科层制危机。 ④财政危机。 （4）促进变革四大环境因素 ①信息资源成为公共管理的基础资源。 政府信息是政府治理状态和结果的反映，是行政系统内相互连接的重要媒介。信息又是公共行政的稀缺资源和发展的条件，信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度。 ②IT成为政府治理变革的重要技术手段。 ③市场化成为政府治理变革的价值取向。 市场竞争机制越来越多的引入到政府治理过程中，以优化政府预算，降低成本。 ④经济全球化推动政府治理走向国际化。 政府治理变革需要强大的信息支持，需要变革政府信息管理。 2. 后工业社会理论的兴起 1973年——美国人丹尼尔·贝尔——后工业社会理论——知识和信息正变成后工业社会的战略资源和改造动力。在后工业社会中知识起核心作用，知识价值论比劳动价值论更重要。 3.文书工作负担的日益加重 政府职能的扩展导致了政府记录的爆炸式增长。。据美国文书协会统计，仅美国联邦政府记录生产所用的纸板总量而言，1960 年是4．3 万吨，1980 年达到11．4 万吨，1990 年达到24万吨。文献记录多得惊人，甚至连政府机构自己也不清楚它到底出版了多少条记录，对这些记录的质量、存储位置、效用更是无从知晓。可见，现代信息资源管理概念及相关理论最早就是政府为解决其内部记录爆炸式增长以及由此带来的记录利用低效率和政府决策低效率问题而提出来的。 在美国政府信息资源管理领域里，有一个非常重要的事件：1975 年，美国国会成立了联邦文书委员会；该委员会先后向美国国会递交了37 份报告。受该委员会工作的影响，1980 年，美国国会通过关于联邦政府的信息搜集、维护、使用和传递服务的《文书削减法》。《文书削减法》明确提出了“信息资源管理”概念和实施的具体框架，并且将记录管理的对象从记录扩展到文件、报告和记录中的信息。该法案包括信息资源管理的七个方面，即简化文书工作、数据处理和通信、统计、记录管理、信息共享和公开、信息政策和监督、组织发展和管理。人们普遍认为，信息资源管理实际上是美国联邦文书委员会的成果。1985 年底，美国联邦政府管理与预算局发布了A—130 号通报，即《联邦政府信息资源管理》。它首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、组织、指挥、培训和控制”，并且将信息资源的范围扩展到信息本身以及与信息相关的人员、设备、资金、技术等方面。《文书削减法》的问世和A—130 号通报的发布标志着现代信息资源管理思想已经形成。 4.2 政府信息资源管理的基本职能、目标和任务 4.2.1 政府信息资源管理的基本职能 1. 信息资源管理规划 规划就是要确定做什么，如何做和谁去做。 政府信息资源管理规划工作的内容主要有：识别与信息资源管理有关的政府机构的战略业务规划和任务及其中的各种组成要素；确定机构的战略信息需求，全面评估目前的环境条件（如现有的业务流程、信息技术架构、