第八章财与金融.ppt

4．预算调整制度和方法 在预算执行中，当社会经济情况发生变化，需对已批准的预算进行调整。 由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委会审查批准后方可执行。 （三）预算管理体制的建立原则 1．统一领导、分级管理。 2．与国家政权结构及经济管理体制适应。 3．财权与事权统一、权责结合原则。 （四）财政收支的划分 财政收支的划分包括统收统支、分类分成、总额分成、包干和分税制。 二、我国预算管理体制的演变 我国预算管理体制总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理体制。 （一） “统收统支”体制1950～1952年 即高度集中的预算管理体制。 财力、财权高度集中于中央，地方一切收入全部上缴；地方一切费用开支标准、预决算和会计制度等统一由中央制定，地方财权很小。 （二）“统一领导、分级管理”1953～1979年 中央统一制定预算政策和预算制度，地方按预算级次实行分级管理；地方预算以支定收，结余可以留用。 （三） “划分收支、分级包干”1980～1993年 财政包干改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，但是财政包干体制缺乏必要的公开性，基数核定方法不科学，财政包干体制缺乏横向公平性。 (四) 分税制 1994年至今，根据传统预算管理体制的弊端，我国在借鉴国际经验的基础上，结合我国的实际情况，实行在分税制基础上的分级预算管理体制。 三、分税制 （一）分级分税体制的内容 分税制是将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。 其实质是通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。 分税制内容包括 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。明确各级政府的职责，各级预算的重点和层次。收入划分实行分税制。实行预算调节制度。 （二）分级分税体制的依据 1.以各级政府的事权范围为依据 2.以各类税种的自身特征为依据 3.以加强和方便税收征管为依据 （三）分级分税体制的类型 1.两级和两级以上类型 中央政府与地方政府两级分税制； 中央政府、州(省、自治区、直辖市)政府、县（府、郡、自治州、盟、旗）政府三级分税制。 2. 彻底型和不彻底类型 彻底分税制是彻底划分中央和地方税收管理权限，设置中央与地方共享税。 不彻底分税制是指税收管理权限交叉，设置中央税、地方税以及中央与地方共享税。 3、集权为主、分权为主、集权和分权相结合类型 集权为主的分税制以英国、法国、瑞典为代表。分权为主的分税制以德国、原南斯拉夫为代表；集权与分权相结合的分税制以日本为代表。 （四）实行分级分税体制的意义 1．能够充分发挥利益分配原则的效率 2．能够满足市场经济对财税管理体制的要求 3．能够充分体现财政制衡原则 4．有利于宏观，经济调控措施的实施 （五）我国的分税制 1994年，我国实行“分税制”改革，从我国的实际出发，借鉴市场经济国家的分税预算体制，初步形成了具有中国特色的多级预算体制。 1．我国分税制改革的指导思想 分税制财政体制改革应有利于正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。有利于合理调节地区之间财力分配。 2.分税制改革的具体内容 （1）中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转、本地区经济、事业发展所需支出。具体包括:地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，地方统筹的基本建设投资，地方文化、教育、卫生等。 （2）中央与地方收入的划分 中央固定收入包括:关税，海关代征消费税和增值税；消费税；中央企业、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税；部分集中缴纳的收入，中央企业上缴利润等。 地方固定收入包括:部分营业税、地方企业所得税和地方企业上缴利润；个人所得税；城镇土地使用税，固定资产技资方向调节税；部分城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税等。 中央与地方共享收入包括增值税中央分享75%，地方25%；资源税则按不同的资源品种划分，大部分为地方收入，海洋石油资源税为中央收入；证券交易印花税中央与地方各分享50%等。 （3）原来体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。 （4）转移支付制度。 （5）配套改革和其他政策措施。 3．现行分税制存在的问题 主要体现在体制调整不规范，中央集中财力存在功利主义；体制设计忽视与我国现行政府分级体制的配套；地方税收入增长缓慢，影响其积极性；中央专项转移支付比重过大，使用效果不理想。 4．进一步深化改革分税制的建议 分税制以延伸至省对市一级为宜；鼓励各地根据本地实际情况自主确定；精简政府层级；建立中央、省、县三级