第八讲社救助支出.ppt

举例—获得补助前张三的工作决策 张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式： 假定： 张三的效用最大化公式： 图形表示 图8-4 效用最大化时的闲暇和收入选择 结论：张三在E1点实现效用最大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。 获得救助后张三的工作决策：选择不工作 假定当地的最低生活保障线是每月人均200元 则张三的预算约束线的变化为DRP，如右图，但他有两种反映：工作或不工作 图8-5 在救助制度下选择不工作 不工作时，张三在P点实现效用最大化。 获得救助后张三的工作决策：选择工作 图8-6 在救助制度下选择工作 工作时，张三的效用最大化可能在E2点。 比较张三在救助制度的反映，工作或不工作两种情况，可以得出结论：救助制度可能对工作激励产生负面影响 证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。 8.4.3 负所得税的经济效应 负所得税 为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。 基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收入水平高于贫困线的人须缴税。 负所得税的基本原理 在收入达到B元之前，个人收入是免税的，此后以税率t 对个人收入课税，即B为起征点。 图8-7 负所得税方案 图8-7 负所得税方案 负所得税方案的实质： 首先给予个人一次性转移支付或基本补助金，然后对个人的其他所有收入课税。而从净税额看，可以为正，也可以为负。 负所得税方案的劳动供给效应 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分而不是100%。 负所得税方案下的劳动供给决策：图8-8 负所得税方案的劳动供给效应 假定月基本补助额是100元，负所得税方案对增加的劳动所得课以20%的税收，工资率为5元/小时。 图8-8 负所得税方案下的劳动供给决策 有关负所得税方案的争议 赞成的声音 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间； 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。 不赞成的声音 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。 8.4.4 实物转移的经济效应 食品券（food stamp） 一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。 一种实物转移形式。 实物转移的经济效应 与现金补助产生的效用水平相同：图8-7(a)； 比现金补助产生的效用水平低：图8-7(b)。 实物转移的经济效应 向低收入者的实物转移是一种提供固定数量实物的补贴计划。对接受实物转移的多数穷人来说，实物转移相当于现金补贴。结果导致预算约束线AI变为 。 图8-9 实物转移与现金补助产生的效用水平相同 均衡点由E1变为E2，结论：实物转移和现金补贴对张三消费决策的影响是一致的 图8-10: 实物转移的经济效应 图8-10 实物转移比现金补助产生的效用水平低 实物转移无法体现现金补助的全部效用，如E3，结论：实物转移比现金补助产生的效用水平低 本章小结 中国政府对农村和城市采取不同的社会救助计划。农村反贫困强调的是开发式扶贫，财政扶贫资金的主要受益者是国家确定的重点贫困县。城市反贫困主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会保障体系来应对。 最低生活保障计划可能会减少一些低收入者的工作时间，并且可能使他们养成一种对福利依赖的心理。 负所得税方案对劳动供给产生的负激励较最低生活保障计划为轻，但实施大规模的负所得税方案将导致税率的大幅提升，因而代价高昂。 与现金补助相比，实物转移可能会限制受补助者的自由选择权，从而相应降低其福利水平。 财政学 朱红红 zhuhonghong@ 第八讲 社会救助支出 概要 8.1 我国贫困人口的规模 8.2 农村反贫困计划 8.3 城市反贫困计划 8.4 社会救助支出的经济效应 引例 《我国救助穷人的主要项目》 表8-1 我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年） 农村扶贫资金 137.0 农村及其他社会救济支出 147.8 其中：农村最低生活保障支出 43.5 农村五保供养支出 42.1 医疗救助支出 21.2 其中：农村医疗救助支出 13.1 城市医疗救助支出 8.1 城市居民最低生活保障支出 224.2 自然灾害救济项目覆盖农村和城市 79.0 农村五保供养 农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定