特色小镇浙江的“锦囊记”.docx

自2012年12月出任浙江代省长以来，李强推进了四张清单一张网等重大战略，其中获中财办点赞、外省领导频繁取经的特色小镇尤为引人注目，李强也亲自撰文《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》，系统阐述“满足浙江胃口”的特色小镇发展理念。“不拼颜值、主要看气质、放水养鱼”的特色小镇，正带领浙江走出适应新常态的本地化特色道路，已成为高新企业、“新四军”创新创业、文艺青年旅游度假青睐的“新热土”。1??? 浙江特色小镇热背后的两化转型冷思考近年来的浙江“特色小镇热”不仅引起全国关注，也激发对浙江工业化与城镇化转型的“冷思考”：在落后产能过剩、环境成本累积下，县域经济如何从生产要素规模扩张转向全要素生产力提升?在空间扩张遭遇资源瓶颈下，空间组织模式如何从大尺度、批量化的“快速工业化带动城镇化”转向精致的“高品质城镇化助推高质量工业化”？在科技升级下，如何借助特色小镇营造新经济要素偏好的高品质空间，抢抓新兴产业崛起的机遇？2??? 浙江特色小镇实践研究与政策导向解读2.1 特色小镇实践评述为在最小空间实现最大收益与最优布局，浙江经历了“小家庭作坊-大工业集聚区-产业城-中小孵化器”的探索，并于2014年启动省级特色小镇试点，之后陆续公布了第一批37个与第二批42个创建名单，杭州、宁波、海宁等地还培育了上百个市级特色小镇。2.2 特色小镇研究评述针对“特色小镇热”，学界也试图做出规范解释。（1）在内涵方面，部分已建的综合产业区、发展平台、优惠政策区、产业生态位等是公认的解释。（2）在问题与成因方面，特色小镇既存在考核标准一刀切、建设标准不全面等“政策缺憾”，也面临过度包装、与周边功能矛盾、空间扩张依赖、新兴产业脱离实际等“实施烦恼”。（3）在创建对策方面，政府与学界认为特色空间供给能否匹配特色产业需求是关键。（4）在绩效测度方面，常用方法包括绩效评估、用地适应性分析、设施需求分析等。2.3 特色小镇政策评述2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发〔2015〕8号）》，明确特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的新空间平台，具备特定性质定位、特定尺度区位、特色功能管控、特定要素组织的“五特”政策导向。2.4 特色小镇价值判断笔者认为，非镇非园的特色小镇可看成集中紧凑的近期开发单元，介于控规单元与单个地块之间，通常跨行政区或控规单元，是浙江“民营+块状”经济发展到一定阶段才会出现的新经济形态，但在从现象上升到规律的经验复制前，需审视浙江发展的特殊禀赋及两化转型的改革导向。3??? 浙江特色小镇分类特征与发展机理总结3.1 基于百度地图兴趣点POI的方法以百度地图数以万计的各类兴趣点（POI）为数据源，借助核密度（KERNEL DENSITY ESTIMATION）函数估计数据分布密度。结合浙江两化转型历程，可探究特定兴趣点与传统县域经济、旅游养生、历史经典、新经济四类特色小镇之间的耦合关系，如网络企业分布与新经济小镇选址等。若假设成立，便可为适合浙江的新经济区位论推导奠定基础。3.2 历史经典类特色小镇的特征与机理3.2.1? 分类特征该类特色小镇数量达16个，约占20.3%，主要分布在丽水、衢州等中小城市环境优越的近远郊。以庆元香菇小镇为例，与市场类经典小镇相关的丽水购物设施的百度地图POI分布表明，依托市场的经典类小镇区位往往与各级购物设施相关，以临近产品集散的大城市或县城为主，单纯生产的经典类小镇则邻近“一镇一品”传统生产的建制镇为主。3.2.2 ?发展机理该类特色小镇大多依托香菇、茶叶等“一镇一品”禀赋，实现了从建制镇家庭作坊到中小城市园区的属地化发展，具备产业方向明、空间弹性大等优势，却面临造血不足、设施薄弱等短板，目前特色产业正朝农业精品化、加工业高端化、服务业多元化等方向升级，亟需块状规整的农业生产体验、点状高端的艺术创作、条块结合的接待服务等特色空间。3.3 传统县域经济类特色小镇的特征与机理3.3.1? 分类特征传统县域经济类特色小镇达17个，超过省级前两批创建名单的1/5，大多分布在温州、台州、宁波等大中城市近远郊已建产业区内。以黄岩模具小镇为例，与相关的台州机械企业POI分布也表明，模具传统县域经济类小镇往往与工业区机械企业核密度相关。3.3.2? 发展机理该类特色小镇往往脱胎于中小园区向大型工业园区转型中壮大的模具、汽车、袜业等传统块状集群，具备产业与空间基础佳、要素成本低等优势，也面临产业转型滞缓、空间碎化整合困难等短板，目前特色产业正朝制造业精深化、服务业高端化等方向升级，亟需集中团块状的创新研发、条块结合的时尚人居等特色空间。3.4 新经济类特色小镇的特征与机理3.4.1? 分类特征该类特色小镇数量高达33个，占比达41.8%，大多分布在杭州、宁波等四大都市区近郊，特别