华南师范财学刘怡第二版教材PPT第五讲 公共支出分析.ppt

第五讲 公共支出分析 购买性支出 转移性支出 公共支出的成本效益分析 公共支出的增长 购买性支出 购买性支出是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。 购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。 购买性支出 社会消费性支出 国防支出 行政管理支出 科教文卫支出 其他部门事业费支出 社会消费性支出 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。 国防支出，是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。 行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。按照中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括行政管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出和外交外事支出等内容。 科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。 公共投资支出 公共投资支出主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵的领域，就其范围来讲主要包括自然垄断行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。 按照中国政府预算收支科目的分类，公共投资支出包括基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用、流动资金、地质勘探费、支农支出、城市维护建设支出等内容。 中国的基础设施投资分析 基础设施内容比较复杂，概念可以分为狭义和广义两种。从狭义的角度看，基础设施主要指经济基础设施，主要包括能源、运输、水利等设施；从广义角度看，基础设施还包括社会事业方面的基础设施，主要有卫生、教育以及其他城市基础设施（水、电、气、热、道路、通信等）。 能源投资情况 “十五”计划期，随着能源需求的迅速扩大，能源建设投资出现迅速增长。2000年，中国能源投资总额为3800亿元；2004年，增加到6397亿元。年均增长率达到13.9％。其中煤炭投资年均增长34.3%,电力投资年均增长14.3％。 交通运输投资情况 2001－2004年，中国交通运输业投资总额为1.7万亿元人民币，年均增长15.8％。其中公路投资年均增长19.11％；水运投资年均增长31.7％；铁路、航空投资增长速度较慢。与能源投资比较，交通运输投资增长较慢，而垄断性较强的铁路、民航业投资增长更为缓慢。 案例：中国铁路建设大跃进 铁道部的全国铁路固定资产投资规模从2008年的4,168.5亿元扩大到2010年的8,426.5亿元，与此同时，铁道部的负债则从2008年的8,683.95亿元增长到2010年的1.89万亿元，而同期的铁道部资产负债率则由46.81％上升到57.44％。在十二五期间，国内铁路建设仍将维持大规模投入，投资额将保持在每年7,000亿元左右，政府的支出和地方投融资平台数万亿元的债务，其中蕴涵的风险不容小视。 水利投资情况 中国目前的水利建设主要包括防洪除涝、江河治理、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、供水等方面，主要是公益性或准公益性设施。在水利投资中，以政府投资为主。但与国际比较，政府投资所占比重偏低，投资力度也不足。这些情况，导致中国水利建设相对经济发展速度比较缓慢。“十五”计划期间，水利建设的速度开始加快。 案例：三峡工程的巨额投资 据2011年《三峡(重庆)库区移民工作报告》显示，三峡后续工作目标所需的规划投资总额为1238.9亿元。公开数据显示，截至2009年底，三峡工程已累计完成投资1849亿元人民币。三峡后续工作重点解决移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题。 公共支出规模 根据历史档案，乾隆1766年，朝廷财政税收为4937万两银子，1760年前后一个普通北京工人的年收入大约为24两银子（每月2两左右）。4937万两银相当于205万普通北京人的收入。只要205万个北京人的收入就够供养盛世时期的乾隆政府。与今天的政府的开支无法相提并论。 2007年，美国联邦政府的财政税收为2.4万亿美元，占GDP的18%，相当