公共经济学原理讲座全解.ppt

第一讲 市场失灵与公共部门的 经济职能 一、市场失灵 二、公共部门的经济职能 一、市场失灵 市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。 经济学中的资源是指生产经济物品所需要的各种资源，包括人力和自然资源。 相对于人类社会的无穷欲望而言，经济物品，或者说生产这些物品所需要的资源总是不足的。这种资源的相对有限性就是稀缺性。 稀缺性决定了每一个社会和个人必须作出选择。 人们对稀缺资源的选择，就是资源配置。 经济学家将人类社会所必须解决的基本问题概括为三个相关的问题：即“生产什么”，“如何生产”，“为谁生产”。这三个问题被称为资源配置问题。 当前世界上解决资源配置的方法大致有两种：一种是通过计划，即计划经济；一种是通过市场，即市场经济。 结论：没有市场是不能的，但市场不是万能的。 市场失灵主要表现在以下几个方面： 1.市场不愿意提供公共产品（公共产品理论） 在现实经济中，大部分物品是私人产品，另外还有公共产品。二者的区别是看是否具有排他性和竞争性。 排他性指一旦一个人拥有了某种产品，可以很容易地不让别人消费；非排他性则很难排斥其他人消费。竞争性指一个人消费了一定量某种物品，就要减别人的消费量；非竞争性则不会减少其他人的消费，消费者之间不存在竞争。 具有排他性和竞争性的产品是私人产品；反之，则是公共产品。 2.市场无法矫正外部性（外部性理论） 外部性又称外部效应，指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。 私人边际收益小于社会边际收益，称为正外部性；私人边际成本小于社会边际成本，称为负外部性。 在经济活动中，正外部性使产量不足，负外部性使产量过多。产量不足与产量过多，都是资源配置失灵的表现。 3.市场无法消除垄断 垄断指对市场的控制。垄断可分为两种：人为垄断和自然垄断。 当有垄断时，垄断者利用对市场的控制把价格提高到均衡价格以上。这就引起消费者剩余和生产者剩余的损失，从而资源配置没有实现最优。 4.收入分配不平等 在市场经济中，按生产要素在生产中所作出的贡献大小，由市场决定的收入分配是初始分配。但由于每个人拥有的生产要素数量与质量不同，市场经济中的分配必然引起收入不平等，甚至两极分化。 5.经济波动 市场经济运行呈周期性波动状态。失业与通货膨胀是常见的现象。 遗憾指数（痛苦指数）：失业率与通货膨胀率之和。 不受欢迎指数：通货膨胀率与6倍的失业率之和。 二、公共部门的经济职能 “职能”一词的本意是指人、机构或事物所具备的客观功能。 美国经济学家马斯格雷夫（P.A.Musgrave）主张从市场经济运行的角度去概括公共经济职能的观点为人们所普遍接受。由于公共部门从事经济活动的目的是弥补市场缺陷，因此，可将公共部门的经济职能概括为三大职能：参与资源配置、协调收入分配和促进经济稳定。 1.参与资源配置 资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 参与资源配置的理由： （1）私人无法提供公共物品； （2）私人无法矫正外部性； （3）私人无法消除垄断。 参与资源配置的方式： （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品； （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品； （3）开征矫正性税收，实现外部边际成本内在化； （4）发放矫正性补贴，实现外部边际收益内在化； （5）导入竞争机制，抑制人为垄断； （6）实行政府规制，减弱自然垄断的影响。 2.协调收入分配 收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入差距，只是强调收入差距应控制在与效率相适应的水平上。收入的差距通常借助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B) 协调收入分配的理由： （1）社会成员拥有要素的质和量不同。由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素所造成。 （2）社会成员提供要素的机会不均等。由歧视等因素所决定。两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌、信仰等方面的因素而面临极不相同的就业机会。 协调收入分配的手段： （1）征收累进的个人所得税、高税率的消费税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平；（2）安排社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （3）增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。 3.促进经济稳定 促进经济稳定的涵义：伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 促进经济稳定的理由：依靠市场机制自身的