公共财政学第4章全解.ppt

《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 社会消费性支出与财政投资性支出同属购买性支出，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运行所必需的。 二、社会消费性支出项目 在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、 国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水 利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：30 1997年 背景资料：机构改革与我国的行政支出改革 行政管理费特征：1. 非生产性劳动 2. 纯社会共同需要 3.社会消费性支出的一部分 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 （一）行政管理费的构成 广义的行政管理费包括： 一是一般公共服务，包括人大、政协、党派团体、政府各部门等； 二是公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等； 三是外交，包括外交管理实务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等 按费用要素区分，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括工资、福利费、退休人员费用等；公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费等。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政支出不断增长是一个历史实践可以证实的不争事实。但增长的是行政管理支出的绝对数，它在财政支出总额中所占的比重却是不断下降的，世界各国都如此。 （三）我国行政管理费规模及国际比较（ P76 第二段） 1. 我国行政管理费规模和现状 (1) “一五” 至 “四五” ： 逐渐下降 (2) 改革以来： 持续上升， 近年稳定（见表4-1） 2. 国际比较： 我国行政管理费占财政支出比重高于其他国家， 增速也快于其 他国家。 原因： 我国财政支出总额占 GDP 的比重较低， 财政包干制改革以来到分税制改革前一度曾是下降趋势， 但这不是主要原因。 表 4-1 行政管理费增 （减） 变化及其占财政支出的比重 （%） 年份 行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重 1978 13.3 33.0 4.4 1980 16.7 -4.1 5.4 1985 4.3 17.8 6.5 1990 15.8 9.2 9.8 1995 19.6 17.8 12.8 2000 17.2 22.5 11.3 2001