公务员依法行政全解.ppt

公务员依法行政能力研究 中共池州市委党校 胡国华 我国在上个世纪80年代提出了依法行政的原则。 党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国，建立社会主义法治国家的基本方略； 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，依法行政是新的历史条件下党的基本执政方式。 1999年11月国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》； 2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政的实施纲要》； 2008年5月12日国务院又做出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。 党的十八大指出：推进依法行政，做到严格规范公正文明执法……提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 中共中央政治局去年２月２３日就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。 去年3月20日，国务院总理李克强主持召开了新一届政府的第一次全体会议。强调全面建设法治政府，从根本上讲就是依法行政。在决策之前，充分听取意见，决策进行科学论证，定下来的事情要按规定执行。 2013年，十八届三中全会指出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 一、依法行政 （一）依法行政的内涵： 依法行政： 行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 基本内涵： 一是行政主体合法：行政主体必须是依法设立并具备相应的资格和条件，即行政权的取得合法。 “加名税”引起轩然大波 二是行政权的行使合法： 行政权的行使必须遵循法律规定，严格依法履行职责，既不能越权（不该做的做了）也不能渎职 （该做的没有做） “旧三乱”即乱收费、乱罚款和乱摊派， “新三乱”即乱检查、乱评比和乱培训 2011年，湖北省委第六巡视组13人在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元。其中，烟酒两项耗费13万余元，外出考察费中旅游费12万余元。 全国评比达标表彰工作协调小组负责人日前称，2006年至2009年期间，全国共清查出评比达标表彰项目148405个，保留4218个项目，总撤销率为97.16%。评比达标表彰项目实行总量控制，除已批准的保留项目外，原则上不再新增常设项目。许多评比表彰活动大搞形式主义，毫无含金量可言，既劳民又伤财 。 三是权责统一： 行使行政权必须承担相应的责任。 具体包括： 1、行政主体的职权与职责相统一； 2、行为主体与责任主体相一致； 3、责任与违法相对应，违法必须受追究； 一、依法行政 （二）依法行政的基本要求 1、合法行政： 行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。（行政处罚、行政强制等，剥夺权利和增加义务） 地方政府涉嫌向公众非法集资 一些地方政府出现了政府融资平台公司等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。 《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。” 《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。” 一、依法行政 （二）依法行政的基本要求 1、合法行政： 行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定。 2、合理行政： 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 一、依法行政 （二）依法行政的基本要求 1、合法行政： 政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定。 2、合理行政： 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。 3、程序正当： 行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权、表达权和救济权。 农夫山泉 “砒霜门” 事件 2009年11月24日，海南省海口市工商局，例行发布了“海口市工商行政管理局2009第8