2013社会主义新农村建设中城乡一体化建设问题的思考.docVIP

社会主义新农村建设中城乡一体化建设问题的思考 摘　要:城乡一体化是解决我国三农问题,建设社会主义新农村,实现社会经济整体进步的有效途径。城乡一体化面临着思想意识滞后、城镇对周边农村经济的辐射带动作用有限、发展资金不足等矛盾和问题,建立多元的城乡一体化投资机制,加快小城镇建设,提高农民素质,优化配置人力资源,促进农村剩余劳动力向城市有序转移,实施城乡科学合理规划,是实现城乡一体化,建设社会主义新农村的重要途径。 关键词:城乡一体化;新农村建设 城乡一体化,是我党十七届三中全会作出的重大战略决策,它标志着我国农村改革进入了新的发展阶段。实现城乡一体化,建设社会主义新农村,是我国农村继土地承包责任制和农村税费改革之后的第三次改革,而且这一次改革将更加彻底,必定对我国社会产生更为深远的历史影响。如果前两次改革基本上停留在还农民以“生存权”,解决农民温饱问题,那么,第三次改革,实现城乡一体化,建设社会主义新农村,将更多关注农民的“发展权”,给农民真正的公民权,实现城乡差距和工农差距逐步缩小,经济社会的发展更加协调,这是一项全新的任务和开创性的事业,这不仅是农民的迫切愿望,也是我国经济社会发展的客观要求[1]。 　一、城乡一体化的理论依据 城乡一体化是解决我国三农问题、建设社会主义新农村的必然选择,也是实现社会经济整体进步的一个有效途径,是以城市化为核心,工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式。 从我国农村改革发展和新农村建设的实践看,城乡一体化是我国当前新农村建设的必然选择。在现实社会经济中,城乡经济一体化所表现的主要是城乡之间的人流、物流、资金流的变化,而其中又以人流问题最为重要,造成人员流动的根本原因是巨大的城乡差别。因此,城乡一体化是一个国家和地区社会生产力水平发展到一定程度,随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化,使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置,相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化的基本内容是在加快城市化发展的基础上,强化城市主体的辐射带动作用,促进城乡之间各种要素的双向流动,实现资源的共享、互补和合理配置[2]。城乡一体化包含多方面内容:一是统筹城乡发展空间,实现城乡规划布局一体化;二是统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化;三是统筹城乡基础设施建设,实现城乡服务功能一体化;四是统筹城乡社会事业,实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;五是统筹城乡两个文明建设,实现城乡社会进步一体化。 在我国实现城乡一体化,把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,通过体制改革和政策调整,促进城乡经济和社会事业发展的一体化,改变城乡二元经济结构,是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径,是落实科学发展观的具体体现,是我们建设社会主义新农村所追求的目标。 二、我国城乡一体化进程中存在的问题与障碍因素 我国作为发展中大国,目前背负着解放后工业化政策失误造成的沉重历史包袱,包括人口膨胀、人均资源匮乏、二元结构的束缚、体制转轨的高成本等。我国多元不平衡结构的消除、城乡差别消除、完全充分就业、共同富裕、政治上的充分民主等目标的实现需要一个较长的发展过程。推进城乡一体化,当前还存在一些障碍因素,主要表现在: 1. 思想意识滞后,城乡一体化的观念淡薄。我国经济发展不平衡,作为地方经济社会发展的决策者和组织者,少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义,缺乏全局观念,不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系,把主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上,而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体,一些群众思想僵化,行动消极,突出表现为四种心理:一是留恋农村传统的生产生活方式和生活习惯,认为七十二行,庄稼为王“, 种田是万本利,进城是找苦吃”,既不愿意离土,也不愿意进厂;二是怕离开土地失去生活依靠,怕进入城镇找不到合适的就业门路,怕转移住宅不适应环境;三是画地为牢,死守田园,欺生排外,不愿对外交流;四是等待观望,苦度穷熬,等靠要思想严重,寄希望于政策搬迁,寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念,人为地在农村与城镇之间划上了界限,制造了“鸿沟”,难以使城乡要素资源互相融和协调发展。 体制环境不优,农民进城的“门槛”较高。在户籍管理方面,现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变,农民进城必须达到有关部门制定的各种标准,而且户口迁转手续繁杂,一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用,在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置换转让缺乏具体规定,加上国家对建设用地实行严格控制的政策,致使农民进城难度很大