新加坡城市管理中体现的平衡行政理念.docVIP

编样稿4200字 平衡行政视野下的新加坡城市管理 文 \ 何昭瑾 \ He Zhaojin \ 北京市海淀区行政学院副教授 导读：现代城市行政的核心矛盾是行政权力与相对方权益的失衡，平衡行政是破解这一矛盾的良方。新加坡正是在城市管理中很好地融入了平衡行政的理念，使城市运行得以低耗、高效、顺畅、和谐。其管理主要特点是：依法治市、公民参与、重视沟通、兼顾各方、倡导公益、尊重私权。 关键词：平衡理念；制度建设；人性化执法 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2010.04.001 现代城市行政的核心矛盾是行政权力与相对方权利的矛盾。行政法学平衡论认为, 一方面, 为了维护公共利益, 必须赋予行政机关必要的权力, 并维护这些权力有效地行使, 以达到行政的目的；另一方面, 又必须维护公民的合法权益, 强调行政公开, 重视公民的参与和权利补救, 以及对行政的监督，两者不能偏废。新加坡的城市管理较好地体现了平衡行政的理念。 一、新加坡城市管理组织模式体现的平衡行政理念 新加坡是一个城市管理十分成功的国家,建国以后从一个“脏乱差”国家变成了国际公认的“花园城市”,形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法,成功地在世界上树立了它的城市品牌。 （一）新加坡城市管理的组织模式新加坡城市管理工作主要是由国家发展部属下的公园及康乐局、市镇理事会，以及环境部属下的环境卫生局负责。这三个部门除了经常性的交流之外是相互独立的。其中,环境卫生局负责城市中的公共卫生,公园及康乐局主要负责城市中的园林绿化管理。市镇理事会是1988 年以后,新加坡政府依据所颁布的市镇理事会法令,在全国各个市镇分别成立的,是新加坡城市管理的主体,它负责新加坡城市管理中绝大多数的日常管理工作。其职责类似于城市社区物业管理,主要负责对公共环境进行日常的清洁工作、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等,而与物业管理不同的是它属于法定机构。 （二）市镇理事会组织模式与职能体现的平衡行政理念 新加坡市镇理事会由政府任命官员、选区的国会议员和专业人士所组成,是城市公共社区和物业管理机构。它成立的目的是为了让居民能够更多地参与城市管理,让国会议员更多地施展其领导才能。从市镇理事会的人员组成看，国会议员来自行政向对方的选举，应当代表市民的利益，政府任命的官员代表政府态度，这种人员构成体现了平衡行政的理念。 目前,新加坡有16个市镇理事会,由于政府希望体现出不同市镇城市管理的产业,因此每个市镇理事会具体的组织并不完全相同,在此仅以马林百列市政理事会为例,说明市镇理事会的基本组织模式。马林百列市镇理事会的各个部门中,除了保证其本身发展所需的财务、公关等部门外,其重点部门是产业部门,它是城市管理职能的主要行使部门。该市镇理事会的产业部门按照选区分为7个分部门,分别由7个产业经理分别对其进行管理。每个产业经理管理4～6 个执行人员,这些执行人员即是各选区内城市管理的执法人员,他们随时进行巡视,发现有违章行为则进行执法。该市镇理事会的机构设立体现了其分区管理的思想,它使得管理工作职责清楚而高效运行。 二、新加坡城市管理方式体系体现的平衡行政理念新加坡城市管理有一套完善的法规体系、罚款制度、考评制度和对管理资金的经营,它们构成了新加坡城市管理方法体系的基本内容；同时还阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动,作为城市管理的辅助手段推动城市管理工作的进行。此外,还通过市民参与城市管理来保证城市管理有效地进行。（一）完备的城市管理法规体系新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。国家对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都作了具体的规定。完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。其特点一是完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员的每项工作都有法可依。二是可操作性。城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定,既避免执法随意性又增加了可操作性。严格的法律制度体现了法律对政府行政方和行政相对方双方均进行严格制约的理念。（二）严格的城市管理罚款制度新加坡良好的城市环境很大程度上是依赖于渗透到城市管理方方面面的罚款制度。它在培养国民良好的行为,使城市管理富于经济色彩以及增加城市管理经费等方面都起到了很大作用。其特点一是罚款名目繁多,几乎涉及所有公共领域。二是罚款数额大。三是执行罚款严格。政府对于执行罚款给予高度重视,通常派专人进行监督。罚款制度实际上是法律对行政相对方的具体的强力制约。（三）实用的城市管理考评制度建立一套完备的、操作性强的考评体系也是新加坡城市管理的一个有效方法