二、公共组织的结构.ppt

第三讲 公共组织 主要内容 一、组织概述 二、公共组织的结构 三、公共组织环境 一、组织概述 组织的定义：是在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标，而按照一定方式联合起来的有机整体。 组织的本质特征：组织目标和组织行为 组织的特性： （1）组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的集合； （2）组织有着某种特定的目标； （3）组织有一定的结构和行为方式； （4）组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终系统化为组织文化）； （5）组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机发展。 （一）公共组织的内涵和构成要素 公共组织：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。 公共组织：政府组织和第三部门组织 狭义的公共组织：国家机关组织 公共组织的构成要素 人员：体现人际关系，非物质关系； 目标：管理公共事务和协调公共利益关系 职能：组织目标具体化（界定的业务范围） 机构：承载组织职能，体现组织目标 职位：包括职级、职数、职责等，最基本要素之一 职权：正式承认的权力，来源于组织认可，与职位密切相关 权责：确认部门、层次、成员之间从属、并列等关系 规章制度：以书面形式确认的行为规范，区别于非正式组织 团体意识：形成组织目标的共同心理基础 组织设计：组织结构的分化和整合及组织目标修正 支持硬件：如场地、房屋、办公设备、经费等 技术和信息：包括科学技术和政治技术，实现信息收集、整理、制造、传递、反馈 （二）组织的类型（一） 组织的类型（二） 组织类型之：古典模型 组织类型之：官僚模型 组织类型之：第三部门行政模型 根据是人为设定还是自发设定对组织的分类 1、正式组织 定义：为了有效实现组织目标，经过人为的筹划和设计，并具有明确而具体的规范、规则和制度的组织。 特点：(1)具有专业分工；(2)具有明确的科层；(3)具有法定的权威；(4)具有统一的制度性规范；(5)组织形态相对稳定；(6)职位承担者可以替代；(7)内部正式关系的存在。 2、非正式组织 定义，组织成员为满足特定心理或情感需要而在其实际活动和共同相处的过程中自发和自然形成的团体。 特点：(1)其形成是基于特定的需要；(2) 没有明确的组织目标；(3) 组织成员自发形成的；(4) 没有明确的或者成文的制度和规则；(5) 一般具有三种基本存在形式：水平集团、垂直集团、混合集团；(6) 对于正式组织的功能具有两面性：正功能与负功能。 二、公共组织的结构 公共组织结构： 是组织实现目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架， 表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 科层组织是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以“科层组织”为基础。 （一）组织结构内容 管理层次：公共组织内纵向划分的等级。 管理幅度：一名上级管理者或组织有效管理的直接下级人员或单位、部门的数目。 在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度成反比，管理层次越多，管理幅度越小，反之亦然。 （二）组织结构的基本形式 直线制结构：单一垂直领导 最简单的组织结构类型。组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有直接的一切职权。 优点：结构简单，职权集中，责任分明，指挥统一，信息传递途径单一、速度快。 缺点：最高主管事必躬亲，基层自主性小，职位工作程序固定，容易导致僵化。 适用范围：仅适用于规模小的组织。 类型：(1)纯粹直线组织结构形式。 (2)部门直线组织结构形式。 职能制结构： 又称多线性组织结构，相关部门在水平方向，根据职能进行分工。 类型：纯粹职能制结构和直线职能制结构。 事业部制组织结构： 也称“斯隆模型”，分权的事业部制的管理原则是“集中政策，分散经营”，即集中领导下进行分权管理。 矩阵制组织结构： 由两套组织部门联合构成的双重组织结构，既有职能划分的垂直领导系统，又有按项目划分的横向领导系统的结构。 以完成某项工作为核心，从相关部门抽调人员组成临时机构履行特定工作任务 优点：灵活性、适应性强。 缺点：稳定性差，易出现意见不统一。 （三）我国政府组织的结构 纵向结构： （1）宏观上：各级行政组织之间的层级关系，如中央与地方组织结构（层次结构） （2）微观上：行政组织内部的工作层次关系，如国务院各级部委下设的司局级、处级和科级层次，省人民政府的厅局下设处级和科级层次。 横向结构（分部结构） 主要按照职能划分 按照地区划分 服务对象划分 产业和产品划分 （四）行政体制的基本类型 首长制与委员会制 划分标准：行政组织中最高决策权所属人数 首长制：一长制或独任制 委员会制：合议制 层级制与职能制 划分标准：行政组织构成单位的性质和功能 层级制，又称分级制：从纵向分成若干层次