公共政策（二）－韩莹莹.ppt

　　　一、公共政策的内涵 （一）西方学者的观点 　　　　　1、以威尔逊为代表的以“管理”为中心内容的界定 伍德罗·威尔逊认为，公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理活动。 2、以拉斯维尔为代表的以“活动过程”为内容的界定 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。 　3、戴伊以“行为准则”为中心内容的界定 戴伊：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。”他解释说，这个定义“既包括了政府的行为，也包括了政府不行为。政府无力行为正如其行为，可能同样对社会产生重大的影响。” 　　（二）公共政策的定义 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。 二、公共政策科学的历史缘起 1、政府干预范围的扩大 2、要求政府干预的力量多样化 3、政策干预后果复杂化 如：“伟大社会”政策的失败 西方公共政策科学的重大进展 1.理论视域进一步扩展: （1）伦理取向 （2）政府改革取向 2.政策研究方法的定性趋势； 三、公共政策制定 （二）政策议程 公众议程 政府议程 （4）垃圾桶模式 垃圾桶模式是由科恩、马奇和奥尔森于20世纪70年代提出来的。 “行动者只是简单把目标和选择的方法，定义为他们沿着一个偶然和难以预测的政策过程前进。” 优点：1.解释了官僚体系何以经常是低效率的，何以无法推动许多政策。 2.此模式为机会、人类的创意与选择提供了更多的空间，呈现出相当开放的决策体系。 3.此模式弥补了渐进主义者无法解释非渐进政策的缺失。 2、公共政策合法化 案例分析 新闻舆论与公共政策制定——从范跑跑事件谈起 链接一 链接二 链接三/b1302051494.html 2008年6月15日获悉，学校已接到都江堰教育局转达的国家教育部通知，吊销范美忠教师资格证，解除继续聘用 2008年9月1日，教育部正式发布实施新修订的《中小学教师职业道德规范》，在意见征集阶段因“范跑跑”事件引起广泛关注的“保护学生安全”条款，被列入正式版本中。 讨论题： 1.新闻媒体是否能够影响人们对于政策问题的态度和价值观？何以能？ 2.结合案例，谈一谈在政策制定过程中，新闻媒体发挥着什么作用？ * 议程设定阶段 * * 公共政策（一） 主讲： 韩莹莹 华南理工大学政治与公共管理学院 公共政策的内涵 公共政策学的缘起 公共政策制定 本讲知识点 1 2 3 这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点： （1）目的的公共性。 （2）主体的多元性。 （3）权威性的价值分配。 公 共 政 策 过 程 制定 执行 终结 监控 评估 问题 公共问题 政策问题 （一）政策问题与议程设定 1.政策问题 确 定 目 标 估 量 需 要 叙 明 目 的 设 计 方 案 确 定 方 案 系统 (政策制定过程) 输入 输出 政策构建流程框图 （三）政策构建 评 估 方 案 1.公共政策决策模式 （1）理性主义模式：决策追求最优解 所谓理性, Rationality，中文通常解释为合理、有理 .理性概念往往以共识性标准为前提. （四）公共政策决策 理性主义模式所要求的最优选择应具备如下条件： 首先，决策者具有绝对理性; 其次，决策目标单一、明确和绝对; 再次，决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好; 最后，决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗. （2）有限理性模式：决策追求满意解 西蒙：“行政人”假设 “组织决策理论已经被成功地用于解释和预测各方面的活动，如公司内部取得信息能力的分布和决策的制定，市场调整与有限竞争，选择证券投资和选择一个国家进行国外投资。现代企业经济学和管理研究大部分基于西蒙的思想” 　　——1978年，瑞典皇家科学院授予西蒙诺贝尔经济学奖时对他的学术贡献评价 （3）渐进主义模式 ：新政策是对旧政策的补充和修正 渐进决策模型最初是由美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆于1959年发表的《“渐进调适”的科学》中提出的。渐进决策模型也是从批判理性决策模型入手的。 新增加的政策 过去的政策承诺 ? ? ? ? ? ? ? ?  1940 1950 1960 1970 1976 渐进主义政策分析模型 ? 政策 合法化 政治 正当性 政策 合法 化